裝備保障實戰化訓練組織體系建設

陳祥斌,王 鵬

(1.陸軍軍事交通學院 投送裝備保障系， 天津 300161； 2. 72311部隊， 山東 棗莊 277218)

裝備保障實戰化訓練組織體系是裝備保障實戰化訓練活動有效運行的組織保證，是裝備保障實戰化訓練順利開展的前提條件與支撐基點[1]。著眼于新形勢下推進部隊裝備保障實戰化訓練深入發展的迫切需要，緊密結合當前軍事訓練體制和裝備保障體制調整改革的宏觀趨勢走向，立足于我軍客觀實際情況，全面加強裝備保障實戰化訓練組織體系建設，形成層次合理、精干高效、職能完善、權責清晰的裝備保障實戰化訓練組織體系，對實現裝備保障實戰化訓練整體質效的提升，促成裝備保障實戰化訓練總體目標的達成，維系裝備保障實戰化訓練的順暢運轉具有積極的理論意義與現實作用[2]。

1 組織結構建設的理論基礎

1.1 組織結構的基本內涵

目前，學術界對于“組織”和“結構”的理解與詮釋有多種角度，形成了相對多元的觀點，結合“組織”與“結構”各自的涵義，可以將“組織結構”理解為：所謂組織結構，是組織成員為實現既定目標而進行分工協作，在部門編制、職能定位、層次范圍、權責義務等方面所形成的結構體系框架。組織的整體形態由組織結構決定。組織結構設計是組織設計的關鍵環節，是對組織內部各個構成因素之間的主觀構設行為。只有進行合理、科學、富有現實性與前瞻性的組織結構設計，通過設計助力驅動組織內部各種物資流、人力流、信息流的高速、順暢流動，才會使組織實體具備活動的框架基礎，才能有效保證組織各項具體職能的履行，進而最終達成組織目標[3]。

1.2 組織結構的主要類型

1) 直線型組織結構，如圖1所示。直線型組織結構是較早出現的組織形式，在軍隊系統運用較多。其突出的特點是高度強調集權的重要性，并以此為指導將組織的各種職位進行垂直排設，并不單獨設立職能部門，而由各級主管人員對各自的下級實施逐級、縱向、直線式管理。直線型組織的優點在于管理結構簡單清晰，管理成本費用較低，權責設置分明，決策制定迅速，上傳下達便捷，便于集中管理和統一部署[4]。其缺點主要體現在結構形式的橫向連接性極差，組織內處于不同職位的成員之間的協作、聯系、交流不便，同時對于高層管理人員的個人素質、知識結構、應變能力、統率能力要求極高。

2) 職能型組織結構，如圖2所示，職能型組織將專業知識與特定技能作為劃分部門屬性類別的唯一維度，歸類整合聯系緊密的業務活動并將其置于相對應的職能部門中，達成職能部門自身縱向層級的協調和專業能力的固化強化，通過設置若干個職能部門的形式實現對組織活動的調節與控制。職能型組織的優勢在于可以很好地實現職能部門的任務專業化與效能規?；?，更加高效地使用人才資源，更加優化地配置物質資源，并促進知識技能縱深持續發展。不足在于不同職能部門間的橫向協調性較弱，容易導致職能部門中低層成員對組織的宏觀目標缺乏整體的認識，高層的決策壓力較大，組織內部的創新氛圍和協作意識不強，使組織應對外部環境變化時的反應較為遲緩。

3) 事業部制組織結構，如圖3所示。事業部制組織按照產品項目、服務對象或者區域范圍來組建設立相應的事業部門，并在事業部門內部進行功能的細化，使每個事業部門在經營管理上具有較大的自主權；事業部制組織的最高管理者與領導層不直接插手干預事業部門的日常運營，只負責宏觀經營政策的制定和重大問題的決策，但享有對所屬部門人事任免與預算控制方面的權力。事業部制組織的優點在于最高領導層與事業部之間有著明確的權責劃分，有利于實現集權決策與分權運營的有機結合，使組織具備較強的應對復雜環境的快速適應能力，適用于擁有多條產品線的大型多元化發展組織。其缺點在于事業部門之間因利益的獨立性而導致的溝通合作障礙，使組織的總體管理成本和跨事業部之間的協調難度都有所提高，不利于職能部門內規模經濟效益的生成，同時客觀上不利于專業技術與業務能力的縱深發展。

4) 矩陣制組織結構，如圖4所示。矩陣制組織結構是多重組合模式組織結構的典型代表，其的主要特征是將縱向職能部門系統與項目任務系統交叉組合在同一套組織結構框架當中，實現職能垂直領導和項目橫向領導的有機融合與聚合生效。矩陣制組織結構的優點在于其組織內部橫向聯系空前緊密，使不同職能部門間的信息交流、溝通協助、配合意識均有顯著的增強，實現組織內人力、技術、物資的靈活共享與充分運用。其缺點在于組織成員因自身的雙重職權關系而客觀形成的臨時觀念，容易使其責任意識不夠強，同時花費在人際關系協調上的時間相對較多，工作壓力大，加大了管理矛盾發生的幾率；項目負責人的權利與責任不均衡、不對等，經常需要調解沖突來維系權力的平衡，管理難度較大，對個人的綜合管理素質要求很高。

1.3 組織結構建設的程序

組織結構建設的程序，是在對組織結構基礎理論和組織結構設計內在規律性有較為清晰、準確、深刻認識的基礎上，結合組織形式分類與組織特性要求，對組織結構設計的工作步驟、先后順序、具體內容等所作的相關規定。組織結構建設的一般程序可以分為以下幾個環節：一是確立組織結構建設的宏觀方針指導。立足于組織任務需要和組織目標分析，對組織結構設計的方法、原則、維度進行確定，從宏觀層面有力指導組織結構設計實踐。二是進行組織職能分析。理清組織的總體職能，并進行層層分解，明確組織的具體職能任務。三是進行組織結構框架設計，對承擔具體職能任務的相應崗位、部門、管理層次進行構設。依據對具體職能任務的分解和綜合權衡，形成崗位編制；以一定原則為指導，在歸類合并相近職能工作的基礎上設立相應的部門；統籌調整崗位及部門設計，形成各個組織機構之間穩定的管理關系，確定合理的管理層次及管理幅度。四是組織聯系方式與管理規范設計。對組織內部各個部門和管理層次之間的連接、協調、控制、運行方式進行設計，并形成與之相對應的組織管理工作程序、工作方法和工作標準。五是組織成員的權責規定。對處在組織各個部門、崗位、層級上管理者的責任、權力、義務進行授予和規范，明確組織成員間的垂直和橫向職權關系。六是組織結構的持續改善。在組織運行過程中及時發現、分析、反饋所出現的問題，針對所暴露的具體問題，重新審視原有的結構設計方案，并酌情進行調整修改，實現組織結構的動態完善與持續發展。

2 裝備保障實戰化訓練組織體系建設的指導思想與總體目標

1) 裝備保障實戰化訓練組織體系建設的指導思想

裝備保障實戰化訓練組織體系建設的指導思想，是對軍事訓練組織體系設計客觀本質和裝備保障訓練指導規律等主觀認識的集中體現，貫穿于裝備保障實戰化訓練組織體系設計的全過程，反映了一定歷史階段內對于裝備保障實戰化訓練體制機制的總體認知程度與宏觀建設方向，是用于指導新形勢下裝備保障實戰化訓練組織體系設計實踐的理論源點。為此，可以將我軍裝備保障實戰化訓練組織體系建設的指導思想確立為：堅持以新時期軍事訓練方針為宏觀指導，圍繞軍事斗爭裝備保障準備基點，以信息化戰爭條件下裝備保障實戰化訓練需求為牽引，著眼裝備保障訓練的專業特征與實戰化訓練的宗旨特點，兼顧作戰方式、訓練方式、裝備保障方式的個性化要求，以我軍現行裝備保障訓練組織領導體系為基本依托，以現代組織結構設計理論為建設依據，致力于形成部門職能分工清晰、責任權力對等明確、橫縱向管理優勢融合生效、組織內外部關系協調順暢、現實兼容性與未來可擴展性兩者兼具的裝備保障實戰化訓練組織體系。

2) 裝備保障實戰化訓練組織體系建設的總體目標

裝備保障實戰化訓練組織體系建設的總體目標，在某種意義上說是對建設指導思想的具體化，是將較為宏觀的指導思想與組織體系建設具體流程相結合，根據總體設計要求，立足當前我軍訓練實際與裝備保障訓練體制，進行各項裝備保障實戰化訓練組織體系建設活動所預期取得的成果。裝備保障實戰化訓練組織體系建設總體目標，應具備較高的層次性、較強的指向性以及較突出的可操作性[5]。綜合考量分析，現階段我軍裝備保障實戰化訓練組織體系建設的總體目標確定為：通過科學的組織體系建設，滿足新形勢下裝備保障實戰化訓練組織需要，構設權威專業的裝備保障實戰化訓練組織機構，實現組織機構內部功能職能的合理設置，完善訓練組織機構與軍隊其他相關部門機構的銜接聯通，為部隊裝備保障實戰化訓練的順利實施奠定堅實的組織基礎與體制保障[6]。

3 裝備保障實戰化訓練組織體系建設的基本原則

1) 任務中心原則

以裝備保障實戰化訓練任務為中心聚焦點是訓練組織體系建設工作的總攬性指導原則。任務中心原則在裝備保障實戰化訓練組織體系建設的諸多原則里占據重要的地位，可以說是訓練組織體系建設原則的重中之重。任務中心原則具體體現在以下兩方面：一方面，進行訓練組織體系建設，加強裝備保障實戰化訓練組織框架建設的科學性與合理性，以保證訓練組織內固有人才流、物資流、信息流的順暢流通，其直接目的就是為了更有力地完成部隊裝備保障實戰化訓練任務。另一方面，訓練組織體系建設是否合理的重要衡量標準，便是裝備保障實戰化訓練任務完成的效果情況。

2) 權責統一原則

權責統一原則，簡要來說就是強調組織架構中部門或管理者所被賦予的職權與所應盡的職責應該對等一致。職權是因居于規定的職位而具備的行事、決策、管理等權力，而職責是在接受職權的同時所必須承擔的某種義務。在裝備保障實戰化訓練組織體系建設過程中，必須從制度層面明確界定訓練組織內各個管理層級、職能部門、業務領導的權責范圍，使訓練管理者或部門在享有一定的管理權限的同時也要強制性履行相應的職責，并且在履行職責時就自然擁有與之相對等的權限，以實現權責的均衡，防止因為職責與職權脫節而出現的管理權力濫用或工作積極性主動性受制約等消極現象，阻礙裝備保障實戰化訓練組織效能的充分發揮[7]。

3) 管理幅度原則

管理幅度是指組織內一個上級管理部門或管理者能夠有效控制領導的下級部門或部屬人員的數量范圍。針對裝備保障實戰化訓練組織體系建設，所謂的管理幅度原則，是指要從我軍裝備保障體制的實際狀況與訓練組織管理的現實需要出發，統籌考慮包括訓練組織人員的能力素質高低、訓練組織機構的規模大小及其空間地域分布的離散程度、訓練組織之間或內部溝通交流的難易程度、訓練組織管理層的信息傳遞、信息處理及信息共享能力強弱等在內的多重因素，經過綜合權衡來決定訓練組織的管理幅度與管理層次設置，以切實增強裝備保障實戰化訓練組織體系的運行效率和環境適應能力[8]。

4) 分工協作原則

分工協作原則是有力促進我軍裝備保障實戰化訓練組織體系建設工作向縱深發展的重要指導原則，也是達成新時期裝備保障實戰化訓練體制建設的總目標，提升部隊裝備保障實戰化訓練質量效益的必然選擇。分工協作原則的要點在于實現組織任務工作的科學分解、拆分細化與組織部門間縱向指揮管理、橫向協調溝通的有機融合。合理的分工有助于大幅提高訓練部門或崗位人員指揮管理的專業化水平與組織領導效率，全面的協作則對推進訓練組織各部門間的緊密協同、形成跨部門運行合力具有不可忽視的支撐作用，在裝備保障實戰化訓練組織體系設計中堅持兩者的統一應用，將分工協作原則貫穿于訓練組織框架設計的全過程，可以最大限度地保證裝備保障實戰化訓練組織體系整體效能的發揮[9]。

5) 高效精干原則

高效精干原則是實現新形勢下裝備保障實戰化訓練組織體系建設科學化、規范化、專業化的必然要求，是促進裝備保障實戰化訓練在體制機制建設可持續發展的堅實保障。所謂的高效精干原則，是指在滿足裝備保障實戰化訓練活動對訓練組織體系基本需求的前提下，通過完善的組織職能分析和對訓練組織管理架構的優化整合，盡量精簡管理人員和管理機構數量，在合理的范圍內控制管理層級，充分調動激發訓練組織機構成員的主動性與創造力，加強組織機構的信息化基礎建設與網絡管理平臺建設[10]，提升訓練組織領導者和管理機構的工作效率與執行能力，從而帶動裝備保障實戰化訓練體制機制建設的健康發展。

4 裝備保障實戰化訓練組織體系建設方案構想——以陸軍部隊為例

4.1 組織體系層次結構

裝備保障實戰化訓練組織體系的層次結構，是裝備保障實戰化訓練領導管理機構的縱向分層描述，也是裝備保障實戰化訓練體制的重要構成。裝備保障實戰化訓練組織體系的層次結構，直觀體現為裝備保障實戰化訓練組織領導結構的層級數量[11]；但從其本質上進行分析，裝備保障實戰化訓練組織體系的層次結構實際上是對裝備保障實戰化訓練系統內部縱向分工的一種具體表現形式。在當前我軍編制體制調整的大背景下，裝備保障實戰化訓練組織體系的層次結構建設也必須與時俱進，對新的軍隊體制編制調整變化有及時的反映，以進一步理順訓練組織機構的縱向層級關系，更加有效地指導當前及未來的部隊裝備保障實戰化訓練實踐。結合上文所述，新形勢下我軍陸軍部隊裝備保障實戰化訓練組織體系的層次結構，可以設置為以“中央軍委訓練管理部——陸軍裝備部——戰區陸軍保障部——集團軍保障部——師以下部隊保障機關”為縱軸主線的5個層次，如圖5所示。

4.2 機構設置與職能定位

1) 全軍實戰化軍事訓練指導委員會。全軍實戰化軍事訓練指導委員會是宏觀統籌推進全軍范圍內實戰化訓練工作的常設統管機構?？梢砸劳熊娢柧毠芾聿砍闪?，由對口的業務局具體負責組織運行，由訓練管理部首長擔任委員會主席，委員會成員由訓練管理部各業務部門領導、軍委機關相關職能部門領導、軍兵種部隊領導為主，以軍隊院校及科研機構的專家為輔，吸收國家國防動員委員會、軍工企業及國家有關部門的領導列席參加。具體職能包括進行全軍實戰化軍事訓練頂層設計，擬定年季度全軍實戰化軍事訓練指示與構想；編制下發全軍實戰化訓練實施綱要和暫行規定；協調各個軍兵種、軍地雙方涉及實戰化訓練的重大事項；統攬全軍實戰化訓練監察工作，總體監控我軍實戰化軍事訓練質量；組織開展我軍實戰化訓練理論研究和訓法創新；為全軍實戰化訓練的建設發展提供決策咨詢和方法指導。

2) 陸軍裝備保障實戰化訓練領導小組。陸軍裝備保障實戰化訓練領導小組是我軍陸軍裝備保障實戰化訓練工作的主管部門，在全軍實戰化軍事訓練指導委員會的業務指導下開展工作。其組織體系層次結構，可依托陸軍裝備部設立，由綜合計劃部門具體組織運行，可以由陸軍裝備部副職首長擔任領導小組組長，領導小組成員主要由陸軍裝備部各業務局的領導組成，并吸納陸軍機關其他部門、陸軍相關院校、科研機構的領導和專家列席參與。其主要職能是負責總體籌劃、組織領導陸軍部隊裝備保障實戰化訓練。具體包括領會、貫徹、落實全軍實戰化軍事訓練指導委員會的有關指示及意圖，結合軍種訓練特點，制定陸軍裝備保障實戰化訓練總體規劃；擬制頒布相關的訓練規章制度和實施綱要；部署陸軍層面的裝備保障實戰化訓練任務，宏觀指導陸軍部隊裝備保障實戰化訓練實踐；主導協調解決陸軍裝備保障實戰化訓練與其它工作產生的矛盾問題；統領訓練考核評估與檢查督導工作；指導開展陸軍裝備保障實戰化訓練學術研究和訓練改革創新，歸納總結訓練經驗教訓并做好宣傳推廣。

3) 戰區陸軍裝備保障實戰化訓練領導小組。可依托戰區陸軍保障部成立，由戰區陸軍保障部戰勤計劃部門具體負責組織，可由戰區陸軍保障部副職首長就任領導小組組長，領導小組成員主要由戰區陸軍保障部裝備口各業務處的領導組成，并吸納戰區陸軍聯合參謀部戰勤機關、戰區聯指后裝保障要素、戰區所轄陸軍軍級單位的相關首長與地方支前機構人員參與。其主要職能是傳達上級賦予戰區陸軍的裝備保障實戰化訓練任務；在陸軍裝備保障實戰化訓練總體規劃的基礎上，結合戰區陸軍部隊的客觀實際與所肩負的作戰裝備保障任務，擬定更加細化、操作性更強的戰區陸軍裝備保障實戰化訓練計劃，依據陸軍總部頒布的裝備保障實戰化訓練規章制度和實施綱要制定相應的訓練細則；對戰區所屬陸軍部隊裝備保障實戰化訓練的組織實施、訓練保障和訓練考評進行對口領導管理；組織開展訓練考評與訓練督導工作；統籌實現戰區陸軍裝備保障訓練與聯合作戰實兵演習演練的無縫對接、協調發展、有效融合；指導幫助戰區陸軍部隊解決在裝備保障實戰化訓練進程中所遇見的各類問題。

4) 集團軍裝備保障實戰化訓練辦公室?？梢劳屑瘓F軍保障部建立，由戰勤計劃部門具體負責組織，可由集團軍保障部副職領導擔任辦公室主任，辦公室成員主要以集團軍保障部裝備口所屬各業務處領導為主，輔以集團軍其他部門相關人員構成。集團軍裝備保障實戰化訓練辦公室的主要職能，是依據上級裝備保障實戰化訓練領導機構下達的階段性訓練計劃或指示，著眼集團軍部隊實際情況，安排相應的裝備保障實戰化訓練任務，全面組織指導本級部隊的裝備保障實戰化訓練實踐，抓好集團軍裝備保障實戰化訓練的統籌協調、貫徹落實、考核評定及訓練保障等工作，及時總結報告實戰化訓練情況。

5) 師以下部隊裝備保障實戰化訓練辦公室?？梢劳袔熞韵虏筷牨Ｕ蠙C關建立，由部隊保障機關的戰勤部門負責組織運行，可由部隊保障機關副職領導擔任辦公室主任，辦公室成員主要由以保障部裝備口各業務科(股)的領導為主，輔以其他部門相關人員構成。師以下部隊裝備保障實戰化訓練辦公室的主要職能是結合部隊實際，安排本層級的裝備保障實戰化訓練任務，具體組織指導本級部隊的裝備保障實戰化訓練實踐，開展部隊裝備保障實戰化訓練的協調、落實、考評及保障等工作，并及時總結、請示、報告裝備保障實戰化訓練情況。

4.3 工作關系描述

各級裝備保障實戰化訓練組織機構之間為雙重工作關系。一方面，上級裝備保障實戰化訓練組織是下級裝備保障實戰化組織的行政領導機構，下級裝備保障實戰化訓練組織直接隸屬于上級裝備保障實戰化訓練組織并由上級裝備保障實戰化訓練組織授權組建；另一方面，上級裝備保障實戰化訓練組織對下級裝備保障實戰化訓練組織進行具體的業務指導。兩者以這種雙重工作關系為紐帶和推動力，引領陸軍部隊裝備保障實戰化訓練的組織實施。同時，部隊各級如已經建立實戰化訓練的相關組織，裝備保障實戰化訓練組織體系可依托相應組織進行專業職能細化，避免重復建設，并在裝備保障實戰化訓練組織體系運行過程中提供法規制度性保障，不斷制定完善相關運行機制，保各級組織的順暢運行，切實發揮自身的作用。

5 結論

當前，在我軍實戰化訓練蓬勃發展的大背景下，部隊裝備保障實戰化訓練工作正在有序開展、積極推進。但由于我軍長期缺乏戰爭實踐的客觀現實，加之訓練指導思想、體制機制束縛等多重因素影響，目前我軍裝備保障訓練與實戰化要求尚有一定差距。因此，抓住當前我軍編制體制調整改革的有利契機，緊密結合我軍客觀實際并充分借鑒外軍的成功經驗與做法，著力加強我軍裝備保障實戰化訓練組織體系建設，從源頭上打牢裝備保障實戰化訓練的組織基礎，對于我軍裝備保障實戰化訓練向更深、更廣的層次發展具有重要的現實意義。