淺談我國電價交叉補貼特點及對策建議

國海龍

摘 要：近年來，我國出臺的電價交叉補貼政策雖然能讓居民、農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)等部門直接受益，但其存在一定缺陷。本文通過分析我國電價交叉補貼的特點主要表現(xiàn)為：多種社會功能；資源價值體現(xiàn)不利；工商業(yè)用戶負擔(dān)重；用電秩序維護乏力。針對這些問題，給出了完善我國電價體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：電價結(jié)構(gòu)；電價交叉補貼；政策

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）12-0199-02

為實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、高效的電力可持續(xù)發(fā)展目標，依靠價格這一調(diào)節(jié)方式平衡生產(chǎn)和消費行為的基本關(guān)系是行之有效的重要手段之一，這也是近年來我國電力體制改革的政策重點。當前我國實行的電價體系主要包括發(fā)電廠上網(wǎng)電價，電網(wǎng)銷售電價和電網(wǎng)間的互供電價等。進入新世紀以來，我國陸續(xù)出臺了多項電價政策措施，包括制定峰谷電價制度、豐枯電價、煤電價格聯(lián)動機制、部分能源補貼等等[1]。其中能源補貼中的電價交叉補貼與人民的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，也是人民最為敏感的問題。本文通過分析我國現(xiàn)行電價交叉補貼特點，分析現(xiàn)行電價交叉補貼政策的不足，提出我國電價體系的改革建議和努力方向，為進一步促進電力可持續(xù)發(fā)展、進而推動經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展提供基本參考。

1 新世紀電價發(fā)展脈絡(luò)分析

進入新世紀以來，我國共經(jīng)歷了兩次大范圍的電力改革，其中電價的制定機制是重點研究內(nèi)容。第一次電力改革是在2002年，在當時我國市場經(jīng)濟發(fā)展尚不夠充分的情況下，參照英國電價改革模式，開展了針對我國國情的電力改革，但在新能源開發(fā)和非化石能源發(fā)展尚不充分的背景下，我國并不具備降低電價的條件[2]。隨著社會的發(fā)展和全國范圍內(nèi)用電量的激增，我國在保持電價平穩(wěn)方面取得了有目共睹的成就，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。據(jù)有關(guān)部門的橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國這段時間的平均電價處于世界范圍內(nèi)的最低行列，考慮的物價上漲等因素的綜合作用，我國居民實際用電價格保持平穩(wěn)下降的態(tài)勢。第二次電力改革是在2015年，此次電力改革同樣與英國的新電力改革有不少相似之處。我國頒布了深化電力改革的若干意見，以理順電價形成機制為首要任務(wù)。這次改革，更強調(diào)市場經(jīng)濟在電力資源配置中的重要作用，通過市場的杠桿，調(diào)節(jié)居民的用電價格。其中將電力用戶劃分為了兩部分，一是市場定價，二是政府定價。需要說明的是，文件對電價交叉補貼進行了詳細的規(guī)定，在過渡期間，通過電網(wǎng)企業(yè)申報不同用戶的用電價格差補貼額度，由輸配電價回收。并且，在交叉價格補貼時需要確定改革中不同類型的電價相配套。對于本次電力改革產(chǎn)生的社會效果，仍需要實踐的檢驗。多數(shù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，居民用電價格仍有一定希望保持下降趨勢。同樣，部分學(xué)者針對能源價格起伏判斷，隨著非化石能源的介入和煤電的逐漸降低，電價或?qū)a(chǎn)生上漲趨勢[3]。

此次改革多次提及的電價補貼是指，當某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本的情況下，由其他用戶承擔(dān)部分負擔(dān)，形成電價交叉補貼。我國是以省為基本單位實施銷售電價的，根據(jù)用電用途可分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民生活用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電共四個大類。其中每一個類別的用戶又根據(jù)電壓等級進行了細化，不同用戶執(zhí)行不同目錄的銷售電價。當前我國電價交叉補貼主要包括三種形式：（1）工商業(yè)用戶補貼居民用戶；（2）城鎮(zhèn)用戶補貼農(nóng)村用戶；（3）同類用戶間的交叉補貼。用電價格交叉補貼的程度與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、符合密度等諸多因素有關(guān)，且不同省市等地區(qū)也有差異。電價交叉補貼對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，但同時其不利影響也十分明顯。下文將針對我國電價交叉補貼的特點、作用和政策方面存在的問題進行深入分析，以期望對我國電力改革和政策制定提供參考。

2 電價交叉補貼的特點

2.1 多種社會功能特點

世界多數(shù)國家依據(jù)用戶真實供電成本制定各類用戶的銷售電價等級。因為我國尚處在社會主義初級階段，發(fā)展還不充分、不平衡，我國電力企業(yè)肩負起了服務(wù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要功能。為滿足社會主義現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)的需要，實現(xiàn)服務(wù)社會、服務(wù)人民的大方向，我國農(nóng)村用電和居民用電的銷售電價普遍低于真實供電成本，電價交叉補貼也就應(yīng)運而生。電價交叉補貼對經(jīng)濟、資源、生態(tài)等在多個社會總體福利方便發(fā)揮了重要作用。當前電價制定的政策多種多樣，包括居民福利低水平電價、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價、扶持新興產(chǎn)業(yè)、限制產(chǎn)能過剩、鼓勵可再生能源等政策制度等。相關(guān)學(xué)者針對這個問題進行了深入的研究，采集了樣本數(shù)據(jù)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)模型，進行了綜合效能評估。毋庸置疑，電力價格補貼政策在很大程度上促進了國內(nèi)經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，對保障民生、提高人民生活水準發(fā)揮了重要的積極作用。綜上所述，用電價格交叉補貼是實現(xiàn)銷售電價承擔(dān)多種社會功能的主要措施和抓手，也是交叉電價補貼最重要的特點和作用。

2.2 資源價值體現(xiàn)不利特點

用電價格是引導(dǎo)用戶合理消費，體現(xiàn)資源價值的重要抓手。當期實行的普惠性質(zhì)的交叉補貼政策不利于體現(xiàn)資源價值。一方面，從供電成本方面，居民用戶所需電壓等級最低、負荷率最低，成本最高；另一方面，居民生活用電價格始終低于一般工商業(yè)用電價格，這就形成了電價倒掛現(xiàn)象。

2.3 工商業(yè)用戶負擔(dān)重的特點

長期以來我國實行的均是工商業(yè)用戶補貼居民用戶，這樣勢必會增加工商業(yè)用戶的負擔(dān)，一定程度上破壞了公平負擔(dān)原則，從長遠的角度來看，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。用電價格補貼一定程度上具有了增加工商業(yè)用戶負擔(dān)的特點。

2.4 用電秩序維護乏力的特點

用電價格補貼的重點是通過用電價格差來實現(xiàn)政策的扶持特點，但客觀存在的用電價格差導(dǎo)致了價格尋租的特點，對執(zhí)行電價方面起到了一定的阻礙作用。價格尋租可能引起多種違規(guī)現(xiàn)象。通過購買政府定價的居民生活用電指標而轉(zhuǎn)用到其他領(lǐng)域，價格多軌制大背景下，類似這種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，對于政府部門的監(jiān)管和稽查帶來了很大的負擔(dān)。有文獻調(diào)查顯示，由于不同電價引起的各種各樣的違規(guī)現(xiàn)象，管不勝管，防不勝防。用電秩序維護乏力的根本原因還是電價補貼政策誘發(fā)的利益空檔，因此電價交叉補貼也具有了不利于互為用電秩序的特點。

3 電價交叉補貼政策分析

電價交叉補貼是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，電價交叉補貼政策的出臺雖然能讓居民、農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)等部門直接受到益處，但是隨著電價交叉補貼的長時間實施，交叉補貼將面臨存廢這一影響改革成敗的問題。市場本有看不見的一只手讓市場主體有序進行，政府這只看得見的手，應(yīng)當是通過制定法律、設(shè)立監(jiān)管體系以輔助市場有序合理運行，而非直接干預(yù)市場交易。這樣的干預(yù)雖然短時間內(nèi)能夠保證或增加了少數(shù)電量用戶的福利，但隱藏了市場實際交易成本，電價交叉補貼只能是政府的權(quán)益之計，起不到可持續(xù)的作用。因此，一方面，政府可以將用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、公益事業(yè)、環(huán)境保護等不參與市場交易的電價逐步提高到能彌補單位供電成本，從而縮小到不需要政府定價，最終由市場交易決定電價。另一方面，可以通過下調(diào)工商業(yè)電價，縮小兩者差值，甚至平齊，從而使得市場中形成電壓同等級、電價同基準，最終消除電價差，從而降低電價補貼的必要性和可能性。綜上所述，消除對交叉補貼的依賴，尋求更加平衡的補貼制度勢在必行。

4 結(jié)語

本文通過梳理通過新世紀電價發(fā)展脈絡(luò)，分析了我國電價交叉補貼的特點主要表現(xiàn)為：多種社會功能；資源價值體現(xiàn)不利；工商業(yè)用戶負擔(dān)重；用電秩序維護乏力。針對這些問題，政府可將不參與市場交易的電價逐步提高到能彌補單位供電成本，從而縮小到不需要政府定價，最終由市場交易決定電價。另一方面，政府可通過下調(diào)工商業(yè)電價，縮小電價差，從而降低電價補貼的必要性和可能性。

參考文獻

[1]張維.制定發(fā)電廠峰谷電價和豐枯電價的探討[J].華中電力，2004，（2）：42-44.

[2]由曉婷，肖丹，張大偉.我國電力改革涉及的電價問題[J].企業(yè)改革與管理，2016，（17）：209.

[3]劉軍，梁懷濤，劉慶超.在“十三五”能源形勢下中國風(fēng)電電價趨勢研究[J].水電與新能源，2016，（3）：70-73.