談談市政工程設計階段的造價管理

劉剛

摘 要：在各類建設工程中，市政工程起止范圍寬廣，占地面積大，沿線涉及到與多條道路的交叉接壤，既承擔著滿足周邊地區綠化美化治理的需求，也承擔著交通需求的重任，故而市政工程的造價就具有大額性的特點，這就關系到各方面的經濟利益，也決定了工程造價的特殊地位和其造價管理的重要意義。任何一項建設工程，其造價的管理是貫穿于整個工程建設全壽命期的，建設項目全壽命期造價指的是工程起初建社成本和建完后的平時使用成本之和，包括策劃決策、建設實施、運營及拆除等各階段費用。而工程造價，它管理的關鍵應當是在前期的決策和之后的設計階段，但在工程項目投資決策之后，控制建設項目工程造價的關鍵之處又在于設計階段。然而很長一段時間，我國經常將控制市政工程項目造價的主要時間與精力放在施工階段，即合同價款的調整、工程計量和工程價款的結算，對工程建設項目決策和設計階段造價管理的控制重視度不夠。所以本文談談市政工程在設計階段的管理。

關鍵詞：市政工程；造價管理；設計

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）15-0125-02

1 影響設計階段工程造價的主要因素

國內有關資料表明，設計階段所花的費用占工程的所有費用還不到1%，但是在工程項目前期的決策準確的前提下，它對整個工程的造價影響程度卻要高達75%。根據工程建設項目類別不同，在建設項目設計階段需要考慮的影響工程項目造價的因素也有所不同，以下就市政建設項目介紹影響工程造價的因素。

1.1 總平面設計

總平面設計主要包括運輸設計和平面配置，主要內容有：道路選線方案、占地、土地的利用；總圖運輸、主要建筑物及公共使用設施的配置；外部運輸、電、水、氣等。

總平面設計的合理與否，對整個設計方案的合理性有很大的影響。總平面設計正確合理的話，將會大大減少建筑工程量，建設用地也會節約，建設投資費用也會減少，建設進度也會加快，項目運行后的使用成本和工程造價也會隨之降低。在總平面設計中影響工程造價的主要因素包括：

（1）現場條件。制約設計方案的重要因素之一就是現場條件，主要體現在：水文、地質、氣象條件等影響基礎形式的選擇和基礎的埋深，比如持力層、凍土線。

（2）占地面積。項目建成運營的運輸成本、征地費用的高低和管線的布置成本均受到占地面積大小的影響。

（3）功能分區。不管是民用工程還是市政工程，它們包含很多功能，這些功能之間并不是毫無關系的，它們之間是相互聯系、相互制約的。如果要使各種結構物的功能充分地發揮，合理的功能分區至關重要，并且合理的功能分區還可以使使總平面布置既緊湊又安全。比如在市政工程施工階段避免大挖大填，既減少土石方工程數量又可以節約用地，進而降低造價。

（4）運輸方式。運輸效率和運輸成本的高低取決于運輸方式，不同的運輸方式的運輸效率和成本是不同的。要綜合考慮建設項目生產工藝流程和功能區的要求以及建設場地等具體情況，選擇經濟合理的運輸方式。

1.2 材料選用

工程質量、使用壽命、耐火抗震性能是否符合要求，關鍵在于材料的選用是否合理，并且對施工的費用、工程項目造價有很大一部分的影響。材料一般占直接費的70%，降低材料費用，不僅可以降低直接費，而且也可以降低間接費。因此，控制工程造價的有效途徑便是在設計階段選擇合理的建筑材料。

1.3 影響工程造價的其他因素

除上面所述因素之外，在建設項目設計階段影響工程造價的因素還包括其他的一些內容，如：

（1）設計公司和設計圖紙人員的知識水平。設計公司和設計圖紙人員的知識水平對工程造價的影響是客觀存在的。為了有效地降低工程造價，設計公司和人員首先要充分地利用現代設計理念，為了優化設計成果，運用科學的設計方法；其次運用價值工程理論優化設計方案時要善于個將技術與經濟相結合；最后，為了造價人員能夠在前期設計階段就參與項目，設計公司和人員應及時與造價人員進行溝通，使得技術和經濟很好的結合。

（2）項目利益相關者的利益訴求。在設計階段有很多參與方，比如業主、咨詢單位、監管機構、承包商、運營單位等他們都是利益相關者，設計單位和人員在設計階段中要全面考慮并通過利益訴求的均衡使各方能和諧統一，否則，后期會有很多的設計變更，必然使工程造價增加。

（3）風險因素。所謂風險并存，設計階段同樣承擔著很大的風險，它會直接影響到后面的工程招標和施工。所以設計階段是確定建設工程總造價的一個重要階段，決定著項目的總體造價。

2 市政工程設計階段的造價管理

設計階段不僅是分析處理經濟和工程技術的關鍵環節，也是有效控制工程項目造價的重要階段。在工程項目設計時，造價人員需要和設計人員緊密配合，互相協助，處理好工程技術先進性與經濟合理性之間的關系。在確定初步設計方案之前，要按照可行性研究報告及投資估算進行多方案的比選；在施工圖設計階段，要按照審批的初步設計內容、范圍和概算造價進行技術經濟評價與分析，確定施工圖設計方案。多方案技術經濟分析，優化設計方案是設計階段工程造價管理的主要方法。并且，推行標準化設計和限額設計，也能有效控制工程項目的造價。

2.1 限額設計

限額設計是指按照批準的可行性研究報告中的投資限額進行初步設計、按照批準的初步設計概算進行施工圖設計、按照施工圖預算造價編制施工圖設計中各個專業設計文件的過程。

需要說明的是，在考慮建設項目整體造價成本時，依據限額要求設計出的方案未必具有很好的經濟合理性，這個時候也可以考慮突破原來的限額，重新選擇設計方案。

2.2 設計方案評價與優化

設計過程中重要的一個環節便是設計方案評價與優化，它是指通過技術比較和效益評價，為了達到技術先進與經濟合理的和諧統一，妥當地處理技術先進與經濟合理之間的關系。

技術經濟分析法通常是設計方案評價與優化通常采用的方法，也就是將經濟與技術相結合，針對不同的設計方案，按照工程經濟效果，分析它的經濟技術指標，從而選出經濟效果最優的方案。此外，設計方案的不同，決定了其造價、功能、材料、設備、人工消耗工期和等標準均存在差異，所以，技術經濟分析法要考慮兩方面內容，即工程技術方案的考察和工程費用的關注。

2.3 概預算文件審查

對工程建設全過程造價控制、考核工程項目經濟合理性的重要依據是設計概預算文件，所以，在工程造價管理中，概預算文件的審查具有非常重要的意義。

2.3.1 設計概算的審查方法

（1）對比分析法。主要是對比建設標準、建設規模、概算編制方法內容和編制內容、人材機單價等，從而挖掘出設計概算隱藏的問題和偏差。

（2）主要問題復核法。復核審查中發現的主要問題以及有較大偏差的設計，復查關鍵、重要的設備或投資較大的項目。

（3）查詢核實法。多方查詢核對那些關鍵設備、重要裝置以及圖紙不清楚、不容易核算的較大投資，每項逐一落實。

（4）分類整理法。對照單項工程、單位工程的順序目錄分類整理審查中發現的問題和偏差，匯總增減的項目和金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。

（5）聯合會審法。在有關單位和專家共同審核之前，需要設計單位、承包單位、咨詢單位、審批部門分別進行詳細的自審、初審、評審、復審等的層層把關。

2.3.2 施工圖預算審查的方法

（1）全面審查法。是指逐一審查按預算定額順序或施工的先后順序，也叫逐項審查法。

（2）標準預算審查法。是指對于那些利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預算，然后以此為標準對施工圖預算進行審查。

（3）分組計算審查法。是指將相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查某個分量，并利用不同量之間的相互關系判斷其他幾個分項工程量的準確性。

（4）對比審查法。是指利用已完工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算，和類似工程施工圖預算作對比。

（5）篩選審查法。指先對數據加以匯集、優選、歸納，建立基本數據，然后以基本數據為準進行篩選，對于篩選成功的，即不在基本數據范圍內的數據進行非常詳細的審查。篩選審查法也是一種對比法。

（6）重點抽查法。是指對工程預算中的一些重點環節和重要部分進行審查。這樣做的優點是重點比較突出，審查的時間也較短，審查效果當然會較好。

（7）利用手冊審查法。是指按手冊對照審查，即將工程常用的構配件事先整理成預算手冊。

（8）分解對比審查法。是將一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然后再將直接費按工種和分部工程進行分解，分別與審定的標準預結算進行對比分析。

總之，設計概預算的審查作為設計階段造價管理的重要組成部分，需要有關各方積極配合，強化管理。

3 結語

綜上所述，在市政工程設計階段造價管理理論日益成熟的今天，有效控制工程造價成為了首要問題，此理論體系在工程造價行業得到了較為廣泛認可和推行。但是實踐與理論結合的不是很好，導致造價管理理論的實施效果不佳。我們應及時的發現造價管理中存在的比較弱的環節，加強造價管理的工作，只有做到每個環節之間的相互監督、相互配合，才能提高效益。為有效的管理與控制市政工程項目造價作出貢獻。

參考文獻

[1]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理相關文件匯編[M].北京：中國計劃出版社，2016.

[2]陳建國，高顯義.工程計量與造價管理（第三版）[M].上海：同濟大學出版社，2010.