創(chuàng)新普法策略 提升普法實效

于喜洋

【摘要】深化普法工作就是要立足當(dāng)前普法工作現(xiàn)狀，優(yōu)化普法工作模式，加強普法工作制度建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實基礎(chǔ)。要強化普法力度，注重普法工作向基層延伸；要創(chuàng)新普法策略，注重普法工作的多元化發(fā)展；要加強輸血式教育，推動普法工作向縱深發(fā)展；要提升普法工作實效，建立健全普法工作機制。

【關(guān)鍵詞】法治國家 普法工作 法治社會 【中圖分類號】D92 【文獻標(biāo)識碼】A

普法工作作為社會主義法治國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到法治建設(shè)的整體布局。普法工作要善于總結(jié)、善于改進、善于創(chuàng)新，以黨和國家部署為根基，以建設(shè)法治中國為出發(fā)點和落腳點，不斷提高全民法治素養(yǎng)。提升普法工作實效就是要直面普法工作頑疾不斷優(yōu)化普法工作。

提升普法工作實效有助于提升全民族法律素養(yǎng)，推動法治中國建設(shè)。普法工作的一個重要目的在于培養(yǎng)懂法、守法的公民，為建設(shè)社會主義法治社會營造濃厚法治氛圍。但當(dāng)前社會法治觀念基本上以被動傳輸為主。進一步深化普法工作有助于貫徹法治中國理念，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

普法工作是法治隊伍建設(shè)的“造血”工程。一方面，普法工作有助于優(yōu)化法治隊伍結(jié)構(gòu)，為普法隊伍注入新鮮血液。另一方面，深化普法工作有利于培養(yǎng)法律人才，特別是基層法律人才。此外，深化普法工作，也有助于挖掘、培養(yǎng)社會上潛在的法律人才，為法治中國建設(shè)提供人才支撐。

一些阻礙普法工作的頑疾依舊未得到根治

當(dāng)前，普法教育的制度性建構(gòu)基本完備，普法工作取得了顯著成效。但是，一些阻礙普法工作的頑疾依舊未得到根治。

基層普法工作滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡。一方面，基層鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)治理模式會對普法工作產(chǎn)生較大影響。普法工作具有高度的專業(yè)性和教育性，但是一些基層地區(qū)的傳統(tǒng)文化和治理思維難以打破，“情—理—法”的原有思維很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變。同時，普法工作靈活性不強也是制約基層普法工作的一個重要因素。另一方面，基層普法機制不完善，個別地區(qū)的普法工作流于形式。基層普法工作大多是“公告式”普及，普法目標(biāo)不明確，缺乏針對性。

普法工作僵化，“四維”機制不健全。目前，我國的普法工作主要以司法行政為主，社會公益為輔。一方面，普法工作中的針對性部署和層次性安排相對較少，普法工作實效性不高；另一方面，普法模式單一，工作創(chuàng)新性不足，普法工作缺乏活力。此外，普法工作的“四維”機制也不健全，一是普法工作保障制度不健全，后勤保障和資金保障不到位的情況時有發(fā)生；二是普法工作制度有待進一步完善，特別是上下級普法工作如何銜接、責(zé)任督導(dǎo)機制如何有效發(fā)揮作用等問題，需要進一步明確；三是普法量化考核機制不健全，普法工作缺乏積極主動性；四是普法工作責(zé)任機制不完善，影響普法工作整體效率。

強化普法力度，創(chuàng)新普法策略

普法工作要以普法綱要為核心，以司法機關(guān)持續(xù)性普法為重點。深化普法工作就是要立足當(dāng)前普法工作現(xiàn)狀，優(yōu)化普法工作模式，加強普法工作制度建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家奠定基礎(chǔ)。

強化普法力度，注重普法工作向基層延伸。強化普法力度，注重普法工作向基層延伸是深化普法工作的重心，是提高全民法治素養(yǎng)的必然要求。一是要擴大普法工作覆蓋面，進一步縮小普法工作的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異；二是要注重普法工作的重點突破，集中優(yōu)勢強化基層普法工作，確保基層普法工作的點、線、面有效對接；三是要注重基層普法的實效性，特別要注重基層特定對象的普法、貼近生活的普法、易發(fā)性普法工作的時效性；四是要堅持基層普法先行，結(jié)合基層鄉(xiāng)土文化和矛盾糾紛化解機制，提升基層普法工作的機動性和實效性；五是要整合基層普法隊伍，提升基層普法工作的針對性，讓基層普法工作得到群眾認可。

創(chuàng)新普法策略，注重普法工作的多元化發(fā)展。創(chuàng)新普法策略，注重普法工作的多元化發(fā)展是深化普法工作的核心，是打破當(dāng)前普法工作瓶頸的有效途徑之一。一是要不斷優(yōu)化普法隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際普法需要設(shè)置不同普法隊伍的組合，吸納優(yōu)秀律師和高校教師參與到以公檢法為主體的普法隊伍中，提高普法隊伍的法律素養(yǎng)。二是要深入理解黨和國家的普法任務(wù)和普法理念，提高普法工作的靈活性，推動普法工作多元化發(fā)展。三是要創(chuàng)新普法工作模式，大力推動“以案釋法工程”“流動法庭”“法律服務(wù)診所工程”“法律扶貧工程”的普及與優(yōu)化，保證普法工作常態(tài)化和動態(tài)化相結(jié)合。既要注重普法對象的差異性，又要注重法律知識的針對性。四是要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新普法工作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式的發(fā)展，同時借助微博、微信公眾號等平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普法的大眾化。

加強輸血式教育，提升普法工作實效

加強輸血式教育，推動普法教育向縱深發(fā)展。加強輸血式教育，推動普法教育向縱深發(fā)展是深化普法工作的基礎(chǔ)，是確保普法工作實效性的一個有效途徑。第一，要強化社會主義法治理念教育，這是深化普法教育的窗口，也是培養(yǎng)守法、懂法、用法公民的關(guān)鍵，是新時代黨和國家法治建設(shè)的必然選擇。社會主義法治理念教育要全面宣傳法治中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，全面宣傳憲法意識，全面弘揚法治精神。第二，要強化以新法新規(guī)為主的普法教育，實現(xiàn)全民法治素養(yǎng)同社會整體法治理念的有效并軌，避免個體法治思維同社會法治觀念的脫節(jié)。第三，要強化對黨員干部的法治教育，讓廣大黨員干部發(fā)揮普法教育的模范帶頭作用，推動普法教育向縱深發(fā)展。第四，要積極搭建平臺，讓各方面普法教育力量形成合力，進一步提升普法教育的影響力。

提升普法工作實效，建立健全普法工作機制。提升普法工作實效，建立健全普法工作機制是深化普法工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些普法工作頑疾難以得到有效根除的一個重要原因就在于普法工作機制不完善。首先，要建立健全普法工作的責(zé)任機制，確保普法工作實效。法治中國框架下普法工作任務(wù)明確，但是具體普法工作責(zé)任機制還有待完善。健全普法工作責(zé)任制，除明確片區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，還要完善基層普法的問責(zé)機制和監(jiān)督機制。其次，要健全普法工作的考核機制，依據(jù)普法工作綱要，普法工作由各級司法機關(guān)牽頭，但是具體普法工作的量化考核條例比較缺乏。健全普法考核機制，一是要明確區(qū)域普法目標(biāo)，防止普法規(guī)劃流于形式；二是要完善普法工作的獎勵懲戒機制，目前普法隊伍包括但不局限于公檢法隊伍，適度的獎勵懲戒有助于激發(fā)普法隊伍的工作積極性和主動性，同時有助于擴大普法隊伍，優(yōu)化普法隊伍結(jié)構(gòu)；三是要完善普法工作保障機制，加大財政支持力度，確保普法工作順利推進。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲