以中心城市建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

史丹丹 王景妍

【摘要】中心城市是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心城市，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了區(qū)域的競爭力和影響力。

【關(guān)鍵詞】中心城市 區(qū)域經(jīng)濟 新發(fā)展理念

【中國分類號】F127 【文獻標識碼】A

2012年以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性態(tài)勢，我國各經(jīng)濟區(qū)域堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，保持了區(qū)域經(jīng)濟的中高速增長，進一步縮小了區(qū)域發(fā)展差距。進入全面建成小康社會決勝階段后，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，必須立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，瞄準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市體系，推動區(qū)域經(jīng)濟提速增效。

我國區(qū)域經(jīng)濟保持中高速增長，但也表現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分的問題

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢良好，區(qū)域?qū)ν忾_放力度日益加強。2016年，在供給側(cè)改革的推動下，各區(qū)域在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，全力推行調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的政策措施，降低了各項經(jīng)濟指標的波動速率，防范了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資負增長外，各區(qū)域的諸項經(jīng)濟指標均為正增長，表明區(qū)域經(jīng)濟增長速度穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢頭日趨向好。

區(qū)域經(jīng)濟雖然保持了中高速增長，但也表現(xiàn)出不平衡不充分的發(fā)展問題。區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面。首先，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。東部、中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟皆保持穩(wěn)步增長，但在經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量上，各區(qū)域間還是有較大的差距。其次，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。在新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的刺激下，各區(qū)域結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)品價值鏈分工和要素分工的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)還未高度化，各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈仍未達到平衡狀態(tài)。最后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會、資源、環(huán)境之間關(guān)系不平衡。近些年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，但區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的服務(wù)能力不足，資源和環(huán)境的承載力逐步下降。

區(qū)域經(jīng)濟不充分發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展總量方面。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量不充分。中國的區(qū)域經(jīng)濟總量逐年增加，但與其他國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟總量相比，仍然還有很大的增長空間。其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度不充分。當前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度適中，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，制約了現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟體系的建設(shè)。最后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不充分。目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，需要發(fā)揮創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。就現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢來講，各區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展方面樹立了創(chuàng)新理念，但還在積極探索創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種方式方法。

中心城市建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

中心城市是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心城市，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了區(qū)域的競爭力和影響力。

中心城市的配置作用。中心城市的資源配置作用，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率、質(zhì)量和動力轉(zhuǎn)換。首先，中心城市能夠通過城市的規(guī)模和聚集效應(yīng)，吸引勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的流動，增強了資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配度，提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。其次，中心城市是區(qū)域的供需中心，其自身的供需能力和結(jié)構(gòu)，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩的態(tài)勢下，中心城市可以推行供給側(cè)改革，發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的決定l生作用，推進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。最后，中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力中心，能夠通過轉(zhuǎn)換核心生產(chǎn)力要素，變革區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。當前區(qū)域經(jīng)濟進入了中高速發(fā)展階段，需要中心城市創(chuàng)新資源配置方式，加快區(qū)域經(jīng)濟的動力變革。

中心城市的競合作用。中心城市間的競爭和合作，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和協(xié)調(diào)。首先，區(qū)域內(nèi)中心城市的競爭，激發(fā)各中心城市不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，增進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力。區(qū)域間中心城市的競爭，增強了中心城市改革經(jīng)濟發(fā)展政策的主動性，加快了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力變革。其次，中心城市的合作縮小了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在合作過程中，中心城市可通過區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，避免各中心城市在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的惡性競爭。此外，中心城市能利用自身的比較優(yōu)勢，加強與區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間中心城市的產(chǎn)業(yè)合作，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中心城市的輻射作用。中心城市的輻射作用提高了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。首先，隨著中心城市規(guī)模的擴大，生產(chǎn)要素邊際收益逐步下降，為追求較高的要素邊際收益，中心城市的人才、資金、信息等資源會向區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間輻射，從而為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資源，增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性。其次，在中心城市生產(chǎn)要素輻射的過程中，中心城市的產(chǎn)業(yè)也會向區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間轉(zhuǎn)移，形成以中心城市為核心的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，推動了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。最后，中心城市的生活、工作及教育等民生方式也會輻射到區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的其他地區(qū)，能拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場空間，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

建立現(xiàn)代化的中心城市體系，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

黨的十九大報告指出，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在新時代條件下，必須在中心城市建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化的中心城市體系，全面推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

樹立中心城市建設(shè)新理念，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，增強創(chuàng)新在中心城市建設(shè)中的驅(qū)動作用，推進中心城市建設(shè)的理論、制度和實踐創(chuàng)新，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變。全面推進區(qū)域供給側(cè)改革，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟的供需動態(tài)均衡，讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大區(qū)域環(huán)境污染的綜合治理力度，加強區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，使區(qū)域經(jīng)濟邁入資源節(jié)約和生態(tài)友好的綠色發(fā)展道路，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”的開放方式，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟開放的新局面，發(fā)展高層次的開放型區(qū)域經(jīng)濟，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平。推行以人民為中心的共享型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，讓人民共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果，提高人民在教育、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的幸福感、安全感和獲得感。

建設(shè)現(xiàn)代化中心城市體系，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。構(gòu)建階梯分布的中心城市空間體系，設(shè)置以國家中心城市為主體的中心城市建設(shè)格局，打造分散化、網(wǎng)絡(luò)化和多節(jié)點的全國中心城市網(wǎng)絡(luò)，增強中心城市的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，發(fā)揮中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的配置、競合與輻射作用。建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的中心城市產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)中心城市的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提高科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，增強現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力，優(yōu)化人力資源支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，拓展中心城市產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的知識外溢效應(yīng)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的中心城市發(fā)展體系，培育和發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)中心城市間的優(yōu)勢互補和融合發(fā)展，打造以中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。構(gòu)建多元高效的中心城市開放體系，發(fā)展高質(zhì)量的開放型城市經(jīng)濟，以提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全球化水平。

責編/楊鵬峰 美編/于珊