為何要加強社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)

張紅敏

【摘要】社會服務(wù)的完善離不開專業(yè)社會工作的推動作用。社會服務(wù)具有專業(yè)化發(fā)展的必要性。通過專業(yè)社會工作取向的社會服務(wù)可以從目標、過程、結(jié)果多個方面促進社會治理，解決社會問題、推動社會變遷。因此，應(yīng)該以群體互助理念為基礎(chǔ)，加強社會服務(wù)專業(yè)化、制度化建設(shè)，從而進一步完善社會福利體系。

【關(guān)鍵詞】社會服務(wù)專業(yè)化 制度化 社會福利 【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A

社會服務(wù)是一種較個別化的、特殊性的、帶有選擇性的公共服務(wù)。在社會福利領(lǐng)域里，作為公共產(chǎn)品的社會服務(wù)呈現(xiàn)出日益專業(yè)化的趨勢，且對社會治理具有獨特的價值。社會服務(wù)的方式則大致可以分為專業(yè)服務(wù)和非專業(yè)服務(wù)，筆者所探討的社會服務(wù)是指專業(yè)的社會工作服務(wù)，其目前在我國還沒有形成非常完善的制度體系與保障機制。

專業(yè)社會服務(wù)能夠優(yōu)化社會治理效果

從社會管理到社會治理的理念轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會創(chuàng)新性地提出“社會治理”的思路，可以看出，我國要推動政府從主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)向提供社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，解決問題的思路需要重新調(diào)整為從源頭上采取更為有效的社會治理形式，變被動為主動。社會治理是多方的共同治理，它強調(diào)協(xié)商、共識的達成，強調(diào)相關(guān)各方的平等參與而不是權(quán)力的行使或強制。專業(yè)社會服務(wù)的價值觀及技術(shù)體系，能夠發(fā)掘服務(wù)對象自身的意義，體現(xiàn)服務(wù)對象的主體性價值，尊重和致力于促進服務(wù)對象的參與能力的提升，從理念上推動管制型服務(wù)的傳統(tǒng)思維向協(xié)商型治理思維轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化社會治理的主體、過程與結(jié)果。從社會治理主體的角度看，借由專業(yè)社會服務(wù)的渠道，可以通過拓寬治理視野，轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。社會工作作為由社會組織提供的服務(wù)，從治理主體的角度看，可以解決大政府小社會帶來的社會活力不足的問題。社會工作秉持的“平等、接納”的原則，在提供社會服務(wù)的同時，作為一種中介組織，相比政府管理與民眾之間的剛性接觸，工作余地更大。其通過“以人為本”的理念解決社會問題和社會沖突能夠差別化地洞察問題形成的原因，在法治的前提下柔性地解決問題。

從治理的過程看，在政府科層制機構(gòu)與民眾互動的過程中，社會工作服務(wù)可以更深入全面地理解民眾需要，了解弱勢群體進行社會互動的不同態(tài)度及對社會變革的訴求。具體到社會福利政策制定和實施方面，社會福利需求的程度、內(nèi)容的把握還有待提高，一些福利政策和措施在與民眾需要對接時出現(xiàn)了錯位和缺位。而往往社會弱勢群體或單獨的個體對其自身真實需求是無意識的或缺乏表達機會的。因此，重視福利視角下廣大民眾福祉的提升，需要社會工作服務(wù)在實踐中為服務(wù)對象提供表達的機會。

從治理的結(jié)果看，社會工作服務(wù)的理念更適于現(xiàn)代社會管理的要求，對改善社會福利的結(jié)構(gòu)和提高社會福利治理水平具有重要意義。雖然一個社會的福利結(jié)構(gòu)與水平受到經(jīng)濟、政治、制度、社會價值觀等多方面的影響，但從提高弱勢群體能力、改善不當?shù)纳鐣h(huán)境、降低社會風(fēng)險的角度看，社會工作服務(wù)更能從源頭上解決問題，減少社會沖突發(fā)生的可能。目前，我國社會組織發(fā)展不充分、互助意識薄弱，在經(jīng)濟理性被盲目推崇的背景下，互利、互助現(xiàn)象并不普遍，社會慈善事業(yè)也缺乏生機和活力。通過發(fā)展社會工作服務(wù)，可以借其價值理念的傳播，減少上述弊端，強化政府在降低社會風(fēng)險、加強社會整合方面的社會治理效果。

破解社會治理中的關(guān)鍵問題。社會工作的功能不僅是預(yù)防、矯治社會問題，使個人恢復(fù)、發(fā)展其社會功能以更好地適應(yīng)社會環(huán)境，而且社會工作批判性地理解某些弱勢群體經(jīng)濟不公平背后的社會不平等及非正義問題，對弱勢群體的境遇不僅僅理解為其自身的問題，而是對其所處的社會環(huán)境能保持敏銳的思考。社會變遷是個體與群體關(guān)系從量變到質(zhì)變的過程，經(jīng)過互動、對話到調(diào)整，最后出現(xiàn)社會秩序的重整。專業(yè)社會服務(wù)應(yīng)該保持整體性視角，既為服務(wù)對象解決問題，也同時改善環(huán)境中的不利因素。這種社會變遷通過建制性專業(yè)社會服務(wù)實現(xiàn)，理性地采用社會政策研究、社會倡導(dǎo)等方式進行，而避免了單個個體或群體采用非理性的方式、非建制性的方式去解決問題。專業(yè)社會服務(wù)強調(diào)“增權(quán)”及“社會倡導(dǎo)”的作用，其本質(zhì)體現(xiàn)了社會不同主體參與社會治理的過程。當前，社會工作專業(yè)服務(wù)主要是由政府購買服務(wù)實現(xiàn)的，所面臨的工作對象不一、工作任務(wù)繁重，缺乏社會工作間接服務(wù)的動力，因而受到一定的制約。運用社會工作服務(wù)促進社會變遷，需要社會工作者挑戰(zhàn)具體的固化的服務(wù)模式，尋求社會治理的創(chuàng)新。

積極推進社會服務(wù)專業(yè)化制度化建設(shè)

以群體互助理念培育為基礎(chǔ)。社會福利服務(wù)目前伴隨著社會工作在中國的恢復(fù)與發(fā)展，正處于專業(yè)化發(fā)展的初期。從世界范圍來看，以英國為例，在現(xiàn)代福利國家建立之前，互助一直是英國社會福利服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。雖然個體自助與群體互助在風(fēng)險社會化的現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，不可能成為主要的保障方式，但是，從社會啟蒙的視角來看，不能忽視群體互助在社會服務(wù)秩序構(gòu)建中的積極作用，其在社會發(fā)展變遷的過程中，能夠提供專業(yè)社會服務(wù)發(fā)展的土壤并提升專業(yè)服務(wù)的效果。因此，要使專業(yè)社會工作取向的社會服務(wù)得到制度化保障，不能忽視這一制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)——群體互助及助人意識的培養(yǎng)。專業(yè)的社會福利服務(wù)與經(jīng)濟層面的保障制度一樣，一方面必須隨社會經(jīng)濟發(fā)展與變遷上升到國家層面，另一方面又必須尋求一種群體互助的土壤。

以專業(yè)性和制度化為基點。作為一種系統(tǒng)的助人活動，以社會工作為代表的專業(yè)社會服務(wù)的存在必然是一種社會結(jié)構(gòu)，一種在助人層面的社會制度安排。在社會工作的操作層面上來看，社會服務(wù)的內(nèi)容和向度是具有彈性的、帶有人文色彩的立體的福利供給。具體的社會工作服務(wù)提供者是具體的人而不是抽象的國家行政機構(gòu)。但是這種服務(wù)的提供必需是專業(yè)性的，且通過有關(guān)制度建設(shè)進行規(guī)制。在法治狀態(tài)下，公民個人的利益、福利應(yīng)該得到系統(tǒng)保障，只有這樣，有關(guān)服務(wù)的供給、實施、效果才能在一定的符合社會運行機制的軌道內(nèi)進行。只有公民的服務(wù)保障權(quán)利得到制度上的確認，以社會工作為代表的專業(yè)社會服務(wù)才能代表弱勢群體進行互動、溝通、對話以促進社會變遷。目前，盡管學(xué)界對盡快建立健全社會福利服務(wù)制度達成了一致，但是政府和其他相關(guān)各界對如何進行有關(guān)社會福利服務(wù)制度的頂層設(shè)計還沒有達成共識。如果把社會工作服務(wù)的提供作為一種制度化的設(shè)計納入到我國的社會福利體系內(nèi)，則必須明確服務(wù)市場化與服務(wù)保障化的邊緣與界限，明確服務(wù)的獲取途徑。

以完善社會福利體系為目標。隨著社會福利公共服務(wù)需求的不斷加大，對福利服務(wù)管理體制、運行機制和經(jīng)辦機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，乃至服務(wù)型政府建設(shè)提出挑戰(zhàn)。完善服務(wù)理念、逐步整合公共服務(wù)生產(chǎn)和派送系統(tǒng)、建立專業(yè)社會工作服務(wù)購買機制，逐步提升政府駕馭社會經(jīng)濟全局的治理能力。借當前我國加快服務(wù)型政府建設(shè)的契機，首先，應(yīng)當建立健全社會服務(wù)公共財政支付機制。其次，應(yīng)該著力于完善政府購買的有關(guān)規(guī)定。通過調(diào)查研究、政策咨詢，確定基本服務(wù)領(lǐng)域，通過立法進行保障。在政府采購中明確“購買服務(wù)”的地位。基本服務(wù)由政府購買服務(wù)實現(xiàn)。之后在運行中，改善社會工作服務(wù)提供中各部門關(guān)系割裂的狀態(tài)、進行福利服務(wù)整合。最后，著力解決非正規(guī)部門的社會福利來源缺失問題。對基本服務(wù)、擴展服務(wù)、或更高級的服務(wù)，鼓勵其他社會主體以非政府支持的方式進行，在政策上進行激勵。激發(fā)社會組織創(chuàng)新，解放思想，簡化社會組織成立程序，促進多元服務(wù)主體參與社會服務(wù)，進而完善社會福利體系。

責編/孫娜 劉芋藝 美編/于珊