如何加強對權力運行的監督

趙連穩

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記就權力監督問題發表了一系列重要論述，創造性地回答了為什么進行權力監督、誰來監督、監督什么、怎樣監督等重大理論與實踐問題，深化了中國特色社會主義權力監督思想，對構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制和全面從嚴治黨、從嚴治權，均有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】權力監督 黨內監督 權力結構 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的自我監督和對國家機器的監督發表了一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創新成果。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”這再次表明了我們黨建設廉潔政治的堅定決心。

強化權力監督制度建設，完善監督制度體系

如何防止公權力被濫用，是習近平總書記思考的重要問題。他認為，要防止公權力被濫用，必須強化權力監督的制度建設，因為法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，既要加強黨的自我監督，又要加強對國家機器的監督，實現權力監督全覆蓋。

重視黨的自我監督，是由我們黨的執政地位決定的。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調，“要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例”。在2016年1月十八屆中央紀委六次全會上的講話中，習近平總書記指出，“現行黨內監督條例，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規的銜接，把制度框架確立起來”。十八大以來，中共中央制定、修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等80余部黨內法規，黨內法規制度體系不斷完善。

為了實現對所有公權力監督的全覆蓋，以習近平同志為核心的黨中央積極推進國家監察體制改革。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規措施。”2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，成立了國家監察委員會，產生了國家監察委員會組成人員。

創新權力監督體制機制，明確權力監督責任

為增強權力制約和監督效果，習近平總書記指出，要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制。一是保證紀委監督權的相對獨立性和權威性，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，下級紀委必須向上級紀委報告工作。二是把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，既開展常規巡視，又進行巡視對象、巡視組長不固定的專項巡視。三是向中央和國家機關派駐紀檢組，實行單獨派駐和綜合派駐相結合，各派駐機構強化監督執紀問責。四是加強對紀委的監督，各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。五是改革監察體制，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。

只有責任明確，才能各司其職，因此必須明確權力監督責任。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。為了保證主體責任和監督責任得到切實履行，習近平總書記強調，必須強化責任追究，對履行主體責任和監督責任不力的，要進行責任追究，而且要上查一級追究領導責任、黨組織責任。

抓住“關鍵少數”中的“關鍵少數”，破解一把手監督難題

各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，必須將一把手置于黨組織、黨員、群眾監督之下。習近平總書記指出，從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間，一把手權力集中、受到的監督很少，是一把手濫用權力的重要原因。一把手監督方面存在的突出問題是：上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、群眾監督太弱。

如何破解一把手監督難題呢？習近平總書記指出，上級一把手要認真履行權力監督責任，多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見，就能夠起到其他監督無法替代的作用。因為下級一把手最看重、最在乎的就是上級一把手對他的看法、意見，這樣他們就會認真管理監督下面的班子成員，一級抓一級，層層落實責任。同時，上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置，平時掌握了對下級一把手情況的反映，就要及時報告同級黨委書記。習近平總書記要求，從中央到各省的巡視，都要把各地黨政一把手作為巡視監督的重點，而且要實行定期、不定期相結合的巡視，對一把手形成震懾常在的氛圍。

習近平總書記指出，領導班子成員之間的監督最具體、也最及時，要完善領導班子議事制度，強化集體決策。同級紀委要發揮好對同級領導班子特別是對一把手的監督作用，定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，以形成權力制約。黨員干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環節對一把手實施監督。要發揮人民監督作用，織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，把一把手的活動置于眾目睽睽之下。

重視構建科學的權力結構和運行機制

習近平總書記指出：“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。”所謂“合理分解權力”，就是解決權力過分集中的問題，規范黨政主要領導干部職責權限，重大權力集體共享，不能只集中在一把手身上，否則就很難解決權力腐敗問題。要本著有權必有責、權責相當的原則，解決權力分配不合理的問題，同時處理好互相制衡和互相配合的關系。

而“科學配置權力”則要求權力分工科學化，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，而且黨政之間的職責權限要清楚，黨政主要領導干部的職責定位和工作任務要清晰，每個部門、單位和個人的權力都要做到界限明晰、職責明確，既互相制約，又互相支持。要制定權力運行的法治化、科學化、透明化規則，科學確定權力歸屬，劃清權力邊界，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程和結果，保證權力在陽光下運行，讓黨員干部和群眾獲得權力運行的真實信息，從而有效行使監督權利，最終形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力結構和運行機制。

以上幾個方面構成了習近平總書記權力監督思想的基本內容，深入貫徹落實習近平權力監督思想，就能構建起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風清氣正的政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

責編/楊鵬峰 美編/于珊