中國建設網絡強國的優勢與挑戰

徐奇淵

【摘要】網絡強國表現為一國擁有強大的技術實力、強大的抵御網絡風險的能力、強大的網絡經濟實力以及網絡治理能力。當前，我國的網絡強國建設，既擁有市場規模優勢，又面臨著人才和基礎設施短板、與實體經濟相互融合的問題以及信息傳輸效率和網絡安全的矛盾等挑戰，需引起我們的高度重視。

【關鍵詞】網絡強國 經濟強國 實體經濟 網絡安全 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

在人類社會發展的不同歷史階段，走向多國，從多國走向最終的全球化。在此過程中，社會生產網絡在空間上、行業間、甚至產品內部等各個維度變得日益錯綜復雜。與此同時，生產網絡交換的重點內容也逐步從農業產品、工業產品、資金流，最終走向數據流、信息流。經濟強國也在不同階段表現出不同的產業特征：農業強國、工業強國、貿易強國、金融強國。在網絡時代的背景下，信息流、數據流正在成為新的生產資料，同時也越來越直接成為國家安全的重要內容，經濟強國也將越來越多地依靠網絡強國。

習近平總書記指出，“我國曾經是世界上的經濟強國，后來在歐洲發生工業革命、世界發生深刻變革的時期，喪失了與世界同進步的歷史機遇，逐漸落到了被動挨打的境地”。當今世界正經歷信息革命，將帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展產生深刻影響。中國必須抓住這一歷史機遇，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，推動經濟高質量發展。建設網絡強國，中國擁有自身的獨特優勢，也面臨著一些挑戰。

中國建設網絡強國具有市場規模優勢

人口紅利曾經對我國的勞動密集型產業、經濟增長作出了巨大貢獻，積累了大量國民財富。低廉的勞動力成本使我國制造業迅速發展，在國際上獲得了國際工廠的美譽。由于人口老齡化，我國制造業的人口紅利正在逐漸減少，但是互聯網的人口紅利還未得到完全釋放。

網絡具有邊際收益遞增的特點，網絡中每加入一個新用戶，它的規模收益就越大。我國擁有將近14億人口，現有的互聯網用戶和手機用戶都十分龐大，從孩童到老人，幾乎人人都會使用智能手機。我國所擁有人口優勢是建設網絡強國的巨大支撐力，這是世界上很多發達國家都沒有的先天條件。中國有阿里、騰訊這樣的世界級互聯網公司，這和中國國內規模巨大的市場密不可分。充分利用人口優勢，發揮人口基數作用，可以使我國的網絡強國建設事半功倍，對經濟發展形成巨大的規模效應。

如今的網絡時代早已不同于傳統的免費互聯網時代，內容和形式上的創新催生了各式各樣的盈利模式。網絡時代不會埋沒任何人的才華，每個參與者都可以利用網絡創造財富。他們既是互聯網服務的創造者，也是互聯網服務的享受者。因此，打造全方位的網絡空間，擴大網絡基礎設施的覆蓋率，可以使我國的市場規模優勢在網絡強國建設中發揮到最大程度。

建設網絡強國對人才和基礎設施提出了更高要求

網絡強國的特征表現為一國擁有強大的技術實力、強大的抵御網絡風險的能力以及網絡治理能力，在實現高水平的網絡效率同時，也能夠實現高水平的網絡安全。無論是社會發展的何種階段，人才、基礎設施都是建設經濟強國的兩個重要支柱。前者的創新能力依賴于國家的人才培養和激勵體制，后者則依賴于政府對基礎設施的投入、監管和維護。網絡強國的建設，根本上仍然需要依靠互聯網人才隊伍和網絡基礎設施建設。

對于一個微觀企業而言，互聯網首先是一個技術密集型產業，離不開一流的技術人才作支撐。經過二十多年來堅持不懈的努力，我國在互聯網技術領域收獲了喜人的成就和豐富的技術經驗及專業人才。自2003年開始，中國申請的相關專利數量以10%的速度逐年遞增。在市場需求激勵之下，大量的高校畢業生畢業后涌向互聯網企業，給互聯網行業提供大量IT人才，年輕化的人才隊伍更有利于技術進步和創新。2017年，按照市值排行的世界十大互聯網公司當中，中國的阿里巴巴、騰訊、百度、京東占據了其中四席。我國的互聯網實踐和創新立足于本國國情，滲透到人們日常生活的方方面面，基本生產、生活已經和智能網絡緊密聯系在一起。不過，我國互聯網科技人才的資源總量雖然較大，但是高端技術人才仍然是稀缺資源，在這方面需要有更多的政策關注。

對一個國家而言，特別是對中國這樣一個大國而言，網絡強國的建設對基礎設施提出了更高的要求。網絡強國所指的基礎設施，不僅僅包括狹義的電信、互聯網基礎設施建設，還包括網絡經濟和實體經濟互動的環節（以前所有的基礎設施）。例如，金融市場提供的融資功能，也是網絡核心技術成長的重要條件。網絡基礎設施還包括網絡基礎理論和核心技術，以及與網絡安全相關的相關設施。例如，信息基礎設施網絡安全防護保障，網絡安全信息統籌機制、手段、平臺。“要致富，先修路”，而網絡基礎設施就是當今信息時代的“高速公路”。“十三五”期間我國網絡基礎設施建設可能會突破2萬億元，這將會極大推動互聯網產業成長。農村互聯網基礎設施建設是建設網絡強國的“短板”之一，縮小城鄉互聯網基礎設施差距，加快完善農村互聯網基礎設施建設，是當前亟待解決的問題。

網絡強國的實質是信息技術強國。網絡發展以技術作為支撐，核心技術是制約我國建設成網絡強國的最大難關。擁有了核心技術，才能擁有技術比較優勢，從跟跑技術發達國家到完成“彎道超車”。在2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會的講話中，把核心技術分為三類：基礎技術、非對稱技術和前沿技術。而核心技術的誕生，是要通過海量的試錯試出來的。這不但要求科研考核機制要具有包容性，允許科研人員失敗；而且還對融資機制提出了更高的要求，即融資機制也要具有包容性，要能夠容忍技術攻關的一再失敗。因此，我們的科研考核機制要進行改革，從短期的、高頻率的考核，轉向較長周期的考核機制，從重數量的考核機制，轉向重質量、重同行口碑的考核機制。另外，對融資機制而言，也要求發展股權融資、發展多層次的資本市場，改變主要依賴銀行貸款的融資結構。

中國建設網絡強國面臨著與實體經濟相互融合的問題

毫無疑問，互聯網發展對經濟的發展起到了積極的推動作用，但是同時，新技術會給傳統產業帶來沖擊。網絡經濟的這種“創造性破壞”，也對實體經濟造成了一定程度的沖擊，比如零售服務業在互聯網的沖擊下有走弱的趨勢。我們需要從兩個方面來理解這種矛盾：一方面，和歷史上的其他新技術、新的生產方式一樣，網絡技術提高了信息流效率和生產效率，其做大的是整個經濟產出的“蛋糕”。在此過程中產生的分配問題，需要國家通過稅收、補貼等方式，通過再分配來維護基本的社會公平；另一方面，實體經濟和互聯網可以實現良性的互動，實現雙方共贏。

以傳統零售業為例，電商的采購成本高于傳統零售業，電商的運營成本比傳統零售業約低一個百分點，不足以抵消它們在采購環節上的高成本，合計一下，電商零售總的毛利率比傳統零售低2到5個百分點。電商和傳統零售應該發揮各自的優勢，電商不要試圖做所有的事情，應該主攻技術，做好網絡平臺的開發和維護；采購仍交給傳統零售來做，以傳統零售為主體，把電商的技術融入到傳統零售業，提高傳統零售業的效率，而不是選擇替代傳統零售業。例如，網絡經濟的巨頭阿里巴巴已經告別“電子商務”的單一提法，而代之以“新零售”的概念，其目標就在于推動線上線下與物流相結合。此外，王府井百貨通過建設官方購物網站、手機移動端購物平臺等，整合線上線下銷售渠道；京東集團宣布與永輝超市達成戰略合作協議，發揮京東網上銷售體系以及永輝超市生鮮產品采購運營經驗，實現強強聯合；阿里陸續與蘇寧、百聯和銀泰開展深度合作。這方面的例子不勝枚舉，一個個貫穿線上一線下的復合渠道平臺正在脫穎而出。

中國建設網絡強國面臨著信息傳輸效率和網絡安全的矛盾

在互聯網時代，信息流的安全、快捷、低成本是其主要特征，其中快捷、低成本都強調的是信息傳輸的效率。而網絡安全則是利用信息流發展經濟的前提條件，缺少網絡安全作為保障，小到居民的個人隱私，大到社會公共利益和國家安全層面，都會成為境內外非法分子進行網絡攻擊的對象。因此，信息傳輸效率和網絡安全是一對矛盾，需要謹慎處理好兩者之間的關系。

過度強調信息傳輸效率，會對網絡安全造成威脅。2018年4月21日，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。信息數據泄漏是高發的網絡安全隱患之一，信息泄漏的事件每年都時有發生，網絡時代信息安全受到一定威脅。2017年洲際酒店集團支付系統遭到入侵，58同城上的求職者的簡歷信息被公開售賣。2018年開年，社交網絡巨頭Facebook的用戶信息也遭到泄漏。面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。

過度強調安全而關閉互聯網對外的連接通道，可能會折損信息傳輸效率。2018年4月21日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上也指出，“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展”。可見，網信事業發展有效率、生產力方面的要求，這也是建設網絡強國的重要目標。開放的網絡環境，追求信息傳輸效率，是大勢所趨。我國互聯網開放程度較低，為追求網絡信息安全，而“一刀切”式地隔絕外部信息，會導致我們無法同時利用國內外兩個信息資源，信息流無法得到及時、有效的配置，很可能會錯失很多機會，影響到正常的科研活動，阻礙技術進步，影響中國在國際社會的形象。

習近平總書記指出，“只有立足開放環境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術，網絡安全水平才會不斷提高”。因此，網絡環境的進一步開放是大勢所趨。可以預見，在建設網絡強國的過程當中，中國將會更強重視網絡環境的開放、網絡信息的傳輸效率，與此同時，不斷增強網絡安全的技術監管能力，以及突發事件的處置能力。

責編/溫祖俊 美編/李祥峰

【專家觀點】

網絡強國建設的根本指引

北京大學新媒體研究院院長謝新洲：中國特色社會主義進入新時代，標志著我國發展步入了更高層次的歷史階段。建設網絡強國是新時代賦予我們的歷史使命，對于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

建設網絡強國是新時代建設社會主義現代化強國的重要內容。習近平同志深刻指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。信息革命作為人類社會發展的“第三次浪潮”，帶來了生產力質的飛躍和生產關系的深刻調整，與農業革命、工業革命相比較，其覆蓋范圍更廣泛、影響更深遠。互聯網廣泛滲透到經濟、政治、文化、社會、生態、軍事等各領域，一個國家在網絡空間的掌控力、競爭力如何，已成為判斷其綜合國力和國際競爭力的重要標準。當前，西方主要大國和新興市場國家都將建設網絡強國作為戰略目標和主攻方向，積極搶占制高點、掌握主動權。我們要建設社會主義現代化強國，必須將建設網絡強國作為重要內容。

習近平同志網絡強國思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我國互聯網發展治理奠定了思想基礎、強化了政治保障、指明了前進方向、提供了根本遵循。肩負起新時代網絡強國建設的歷史使命，關鍵是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住關鍵領域扎實推進，把習近平網絡強國戰略思想落到實處。