廣東省節(jié)水減排面臨的形勢(shì)及對(duì)策

呂 曼，陳子平，黃永奇，王小軍，吳名棧

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510635；2.廣東省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心，廣東 廣州 510635)

黨的“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效助力。在我國(guó)南方地區(qū)推進(jìn)節(jié)水減排建設(shè)，有利于提高灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少面源污染，改善水環(huán)境。針對(duì)廣東省節(jié)水減排工作中面臨的形勢(shì)，提出相應(yīng)的對(duì)策，以便能夠?yàn)槟戏礁鞯亻_展節(jié)水減排工作起到拋磚引玉的作用。

1 概況

1.1 自然條件

廣東省位于我國(guó)大陸最南部，地勢(shì)大體為北高南低，境內(nèi)山川縱橫交錯(cuò)，地形地貌變化復(fù)雜，平原、盆地、山地、丘陵、臺(tái)地、谷地相互交錯(cuò)。處于低緯度，具有明顯的熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，全省各地的年平均氣溫在18～24℃之間，年平均日照時(shí)數(shù)在1450～2300h。高溫、多雨、日照多、霜凍期短，極宜作物生長(zhǎng)，但雨量在時(shí)間上和地區(qū)上分配不平衡，廣東省多年平均降水量1771mm，各地平均年降水量變化范圍為1200～2800mm，降雨年內(nèi)分配極不均勻，多年平均4～9月降雨占全年的75%～90%，10月～翌年3月的降水量?jī)H占全年的10%～25%，因此部分區(qū)域常見春旱、冬旱和夏澇。2016年，全省用水消耗總量164.2萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水111.66萬(wàn)m3，占全省用水的68.0%；全省廢污水排放總量118.1萬(wàn)t，入河廢污水量89.7萬(wàn)t；在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的456個(gè)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)242個(gè)，53.1%，超標(biāo)項(xiàng)目主要為氨氮、五日生化需氧量、溶解氧、總磷等[1]。

1.2 灌溉面積時(shí)空變化

廣東省農(nóng)田灌溉主要采用傳統(tǒng)地面灌溉方式，近年來(lái)隨著灌區(qū)節(jié)水配套改造、水利示范縣、高效節(jié)水工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等各項(xiàng)工程的建設(shè)，全省的灌溉情況有了較大的改善，節(jié)水灌溉工程建設(shè)亦有了較大發(fā)展。

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[2]，廣東省耕地有效灌溉面積177.17萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積在3.33萬(wàn)hm2(50萬(wàn)畝)以上灌區(qū)有2宗，有效灌溉面積15.86萬(wàn)hm2；設(shè)計(jì)灌溉面積在1萬(wàn)～2萬(wàn)hm2(15萬(wàn)～30萬(wàn)畝)灌區(qū)9宗，有效灌溉面積13.38萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積在0.33萬(wàn)～1萬(wàn)hm2(5萬(wàn)～15萬(wàn)畝)灌區(qū)有72宗，有效灌溉面積24.45萬(wàn)hm2；設(shè)計(jì)灌溉面積在0.07～0.33萬(wàn)hm2(1萬(wàn)～5萬(wàn)畝)灌區(qū)有404宗，有效灌溉面積35.70萬(wàn)hm2；設(shè)計(jì)灌溉面積在0.07萬(wàn)hm2(1萬(wàn)畝)以下的小型灌區(qū)中有30504宗(按50畝以上統(tǒng)計(jì))，有效灌溉面積85.66hm2；井灌區(qū)總個(gè)數(shù)共有1897宗，有效灌溉面積2.13萬(wàn)hm2。

2012～2016年廣東省有效灌溉面積變化如圖1所示，從圖1中可以看出，近年來(lái)全省農(nóng)田有效灌溉面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其自2013年以來(lái)增速較快。

圖1 2012～2016年廣東省農(nóng)田有效灌溉面積變化圖

廣東省農(nóng)田灌溉用水量較大，用水總量約占全省用水總量的50%左右。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，受最嚴(yán)格水資源管理的要求及行業(yè)用水?dāng)D壓，全省灌溉用水量受到挑戰(zhàn)，亟需實(shí)施節(jié)水灌溉。近些年來(lái)，廣東省大力推廣建設(shè)節(jié)水灌溉工程，主要采用渠道襯砌防滲和高效節(jié)水灌溉工程技術(shù)，包括噴灌、微灌、管道輸水灌溉等。

如圖2所示，截至2016年底，全省節(jié)水灌溉工程總面積30.15萬(wàn)hm2，占全省有效灌溉面積的17.02%，分布在全省各地市。其中渠道防滲面積25.72萬(wàn)hm2，噴灌1.35萬(wàn)hm2，微灌0.68萬(wàn)hm2，低壓管灌2.39萬(wàn)hm2，分別占節(jié)水灌溉面積的85.32%、4.49%、2.26%、7.94%。

圖2 2012～2016年廣東省節(jié)水灌溉面積變化圖

目前，廣東省正在積極研究水稻水肥高效利用技術(shù)和南方坡地作物滴灌節(jié)水技術(shù)等，并在湛江、肇慶、韶關(guān)等地市進(jìn)行示范推廣，取得了一定的節(jié)水減排效果。

2 節(jié)水減排面臨的形勢(shì)

隨著國(guó)家和地方財(cái)政大力支持農(nóng)村水利建設(shè)，廣東省近年來(lái)農(nóng)田灌溉條件有了較大改善。但省內(nèi)依然存在農(nóng)業(yè)用水效率不高、農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境惡化等問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)狀農(nóng)田水利設(shè)施不完善、標(biāo)準(zhǔn)不高

廣東省雖然在上世紀(jì)五、六十年代大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，運(yùn)行數(shù)十年來(lái)，管理粗放，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，灌區(qū)后期投入嚴(yán)重不足，工程維護(hù)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)沒(méi)保證，致使工程失修，有的干渠淤積厚度達(dá)0.5～0.7m，支渠淤積厚度達(dá)0.3～0.5m，嚴(yán)重影響了渠道的輸水能力，而且多數(shù)渠道沿線跑水、漏水嚴(yán)重，上游渠道渠里渠外都是水，下游渠道干涸不見水現(xiàn)象非常普遍，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)在0.45左右，灌溉效益不高[3- 4]。

2.2 干旱、洪澇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的制約

廣東省地處低緯度區(qū)，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，受臺(tái)風(fēng)暴潮影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，特別是嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自2011年中央一號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)投入力度有了極大的提高，基本解決了全市受洪、澇、旱災(zāi)害嚴(yán)重的局面，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。但由于建后管護(hù)跟不上，有“最后一公里”現(xiàn)象存在[5]。

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程又面臨著許多新的問(wèn)題和要求，如防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低需要提高，農(nóng)村河道和排水溝渠淤積萎縮，排澇能力大大降低；山塘淤積嚴(yán)重，蓄水量下降，無(wú)法滿足灌溉要求。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)業(yè)在廣東省經(jīng)濟(jì)中處于重要的位置，但隨著人口增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不僅直接影響了土壤、水體和大氣等環(huán)境質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，并對(duì)食品安全和人體健康造成了威脅[6- 8]。2016年全省入河廢污水量89.7萬(wàn)t，占全省廢污水排放總量的74.6%，其中55.7%的入河廢污水量集中在珠江三角洲。入河廢污水量大于5萬(wàn)t的有廣州、深圳、東莞和佛山市，其余各市在1.0萬(wàn)～5.0萬(wàn)t之間[1]。2016年廣東省農(nóng)田化肥施用量1262kg/hm2，農(nóng)藥年施用量55kg/hm2[2]。據(jù)廣東省第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)，2007年農(nóng)業(yè)源占廣東總化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例分別為40.4%、41.5%和56.0%。

2.4 農(nóng)業(yè)用水管理體制仍不健全

由于水價(jià)管理長(zhǎng)期不到位，目前大部分未收取水費(fèi)或?qū)嶋H收取的水費(fèi)未達(dá)到成本價(jià)，收入少支出多，用于工程維修的資金十分缺乏，嚴(yán)重影響灌溉工程正常運(yùn)行。渠道測(cè)流設(shè)備配置少，測(cè)量?jī)x器欠缺，許多設(shè)備已經(jīng)老化，精度低；基層管理隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，工程管理水平低，且工程管理體制未理順，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，灌區(qū)工程無(wú)法正常運(yùn)行管理，不能發(fā)揮應(yīng)有效益。灌區(qū)現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展要求。

3 對(duì)策

3.1 因地制宜、分區(qū)發(fā)展

根據(jù)《廣東省節(jié)水減排實(shí)施方案》[9]，其總體思路及治理方向?yàn)榉謪^(qū)重點(diǎn)發(fā)展。經(jīng)綜合考慮水文氣象條件、地形地貌狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、作物種類、灌溉方式[10]、水生態(tài)保護(hù)要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，圍繞重要水庫(kù)、河流(網(wǎng))水污染防治和水源地保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理要求，合理劃分。廣東省劃分為港澳深、雷州半島水源地保護(hù)區(qū)和珠江三角洲、潮汕平原區(qū)兩大分區(qū)。對(duì)位于平原區(qū)的縣市，其主要發(fā)展方向是推行節(jié)水灌溉制度，大力開展田間渠系工程配套改造和管道輸水灌溉；而對(duì)于丘陵區(qū)則以高效節(jié)水灌溉為主要發(fā)展方向。

3.2 工程措施

根據(jù)廣東省實(shí)際情況，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；改造和新建小型水源工程，包括塘壩、引水堰閘、小型灌溉泵站等；進(jìn)行渠系工程配套改造，包括大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系工程及渠系建筑物配套改造、5萬(wàn)畝以下灌區(qū)的渠系工程及建筑物配套改造，開展農(nóng)村河塘與排水溝整治工程，包括排水溝道清淤整治及配套建筑物、承擔(dān)灌溉、排澇功能的農(nóng)村河道的清淤整治、塘壩的清淤整治等；建設(shè)配套工程：包括機(jī)耕路、生產(chǎn)橋以及節(jié)水減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控、基層服務(wù)體系等配套工程。

3.3 非工程措施

結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推廣適宜本省的節(jié)水灌溉制度與技術(shù)。加大農(nóng)田水利科研投資，開展不同水肥處理田間的對(duì)比試驗(yàn)，分析不同水肥處理的效果，提出適合廣東省水稻種植的最優(yōu)水肥綜合調(diào)控模式，以此減少水稻灌水量、稻田總氮、總磷、COD排放量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，提高氮肥利用率。

廣東省把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合廣東省實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將用水總量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等納入對(duì)各市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

配套農(nóng)業(yè)措施主要有制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的政策，多方籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立工程建設(shè)申報(bào)審批和檢查驗(yàn)收制度；樹立典型區(qū)，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)灌區(qū)節(jié)水工程的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和實(shí)施節(jié)水減排建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障，本文針對(duì)廣東省在節(jié)水減排工作中面臨的形勢(shì)，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以便為下一步各地開展工作起到一定的指導(dǎo)作用。