寧夏節水型灌區評價標準研究

劉瑾亮，劉學軍

(1.寧夏農墾勘測設計院，寧夏 銀川 750002；2.寧夏水利科學研究院，寧夏 銀川 750021)

為了加強節水型社會的建設與管理，寧夏于2011年發布實施了《寧夏節水型載體考核標準》[1- 2](下簡稱為《考核標準》)，對節水型灌區進行了規范。

隨著節水型社會建設的逐步深入和要求的不斷提高，2011年制定的《考核標準》已不能適應當前節水型灌區建設的要求。一是考核指標設置不盡合理?，F階段高效節水灌溉在灌區得到較大規模的推廣應用，而在2011年《考核標準》中，各項指標仍基于大田地面灌溉，對水資源的利用效率、水價改革、水費收繳等指標沒有涉及；超指標、超定額用水仍可參與節水型灌區的評選，與三條紅線的要求相差較遠。二是考核標準偏低。如灌溉水利用系數、渠系水利用系數標準均較低，灌溉管理以大田灌溉定額、大田地面灌溉水分生產效率作為考核標準。三是考核指標權重分配不合理。如農業用水中灌溉水利用系數達標權重只占10%、田間灌溉定額達標只占4%，這些指標是達到節水型灌區最基本的指標，達不到指標就不具本備節水型灌區的資格，應該具有一票否決權力。因此必須對《考核標準》進行修訂。

寧夏自治區人民政府2013年出臺了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，2016年制定出臺了《寧夏節約用水獎懲辦法》。

這些節水型管理制度、地方法規的出臺，都將節水型灌區建設作為節水型社會建設、水資源管理的基礎，將節水型灌區的評價、考核作為促進節水型社會建設的重要手段，將節水型獎勵作為促進節水型社會建設的有效工具。寧夏迫切需要制定符合實際、具有指導意義、操作性強的節水型灌區評價標準。

為了滿足節水型社會建設，實施國家節水行動，落實自治區水資源消耗總量和強度雙控行動方案，促進用水方式由粗放型向集約型轉變，提高水資源利用效率，推進節水型灌區建設，2015年寧夏水利廳設立了《節水型載體評價標準修訂研究》項目，通過對國內外節水型灌區標準研究成果的收集、分析，結合寧夏節水型灌區特點和實際，開展專項研究和典型節水灌區的監測與檢驗，制定了《寧夏節水型灌區評價標準》，并經廣泛的征求意見、討論、修訂上升為地方標準[3]，為寧夏節水型灌區的規范建設提供技術支撐。

1 標準編制原則

1.1 適用性

在節水型灌區相關技術指標的確定時，充分考慮寧夏灌區的地域性和水資源利用特點，使標準的使用范圍、涉及的技術內容能夠涵蓋寧夏引黃、揚黃、庫井灌區的節水評價。

1.2 先進性

在充分調研、收集國內外節水型灌區達標建設成果的基礎上[4]，認真分析國內外同類技術標準的水平，結合寧夏不同灌區的現狀、水資源雙控目標，在強化管理、加強先進節水技術推廣應用基礎上，開展典型灌區試驗與監測，把能夠實現的先進技術納入標準[5- 6]，提高標準的技術水平。

1.3 統一性和協調性

注意制定的標準符合法律法規的規定以及與相關標準[7- 11]的協調，避免與法律法規、相關標準之間出現矛盾。

1.4 經濟性和社會效益

結合寧夏的具體特點，以滿足實際需要出發，考慮經濟、技術對水利用效率的制約等條件，積極采用國際標準和國外先進標準，不追求過分的高性能、高指標，提高標準的指導性。

1.5 可操作性和規范性

選擇具有可核查、可監測的指標，保證標準的可操作性。標準嚴格按照GB/T1.1- 2009《標準化工作導則第1部分標準的結構和編寫規則》的規定進行編寫和表述。

2 評價指標體系制定

節水型灌區評價指標體系包括一票否決的基本要求、管理指標、技術指標、鼓勵性指標。

2.1 基本要求

總量控制:灌區農業用水總量不超過縣級以上水行政主管部門下達的計劃用水總量指標。

2.2 管理指標

2.2.1 節水管理機構

應成立灌區節水管理組織，有專職或兼職的節水管理人員，職責明確。

2.2.2 制度建設

灌區應建立灌溉管理(計劃用水、水量分配、水量調度、用水計量、用水統計)、工程管理(工程建設、維護)、財務管理(水費收繳、水價執行、工程維護費使用)、節水目標責任考核等管理規章制度。

2.2.3 節水資金投入

應有穩定的資金來源，確保節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水宣傳教育活動的開展。

2.2.4 用水管理

新增用水應有縣級以上水行政主管部門核發的取水許可或水資源論證批復同意意見；應建立防汛、應急水量調度預案；推行陽光水務，定期公開水價、水量、水費，定期對用水、節水情況進行檢查，自覺接受相關部門監督；及時解決出現的問題；無違反節水管理法律、法規的違法行為。

2.2.5 用水統計

依照自治區建立的用水統計指標體系，按期上報本灌區用水統計報表；用水原始記錄齊全，統計臺賬完整，數據準確可靠。

2.2.6 水價管理

實行計量用水、按方收(繳)費；嚴格執行物價部門核定的供水價格和超定額、超計劃累進加價；無拖欠水費現象。

2.2.7 工程管理

有完整的灌區灌排系統分布圖；應對工程分級管理、責任明確，維修養護質量保證體系完善且有效落實；各類建筑物、用水設施有定期巡回檢查、保修、維修記錄；田間工程維護主體和責任落實，發現問題及時解決，無縱水入溝、跑冒滴漏現象，有維護節水設施的良好意識。

2.2.8 節水宣傳

通過發放宣傳材料、設立節水標識、舉辦培訓、講座等形式開展節水宣傳。

2.3 技術指標

2.3.1 農田灌溉水有效利用系數

按SL/Z699要求測算，自流灌區應不低于0.53，揚水灌區應不低于0.66，庫井灌區應不低于0.71，高效節水灌溉區應不低于0.90。

2.3.2 高效節水灌溉工程控制面積比例

自流灌區不低于40%，揚水灌區不低于70%，庫井灌區不低于90%。

2.3.3 主要作物畝均灌溉用水達標率

正常年份應達到100%。

2.3.4 灌溉設施完好率

灌區主要用水設施(干支斗渠道、管道)和建筑物(干支斗渠道建筑物、管道建筑物、蓄水池、泵站、水質凈化設施等)完好率應不低于85%。

2.3.5 取水計量率

供水干渠、支斗渠(管道)等關鍵節點(引水口、交接水斷面)量水設施完善、規范，取水計量率達到100%。

2.4 鼓勵性指標

采用管理信息系統開展工情、水情、雨情、墑情管理。已建成的信息化系統應用良好。大力推廣節水(工程、農藝、生物)、測土配方施肥、水肥一體化技術。基層專業技術服務體系完善。

表1 節水型灌區評分表

3 節水型灌區評價方法

節水型灌區評價分為基本要求、管理指標、技術指標、鼓勵性指標，總分110分。基本要求一票否決，管理指標總分50分，技術指標總分50分，鼓勵性指標總分10分。滿足所有基本要求，總得分90分以上(含90分)的灌區，可評為節水型灌區。節水型灌區評分內容、標準及分值見表1。

4 節水型灌區評價程序

建立專家評審小組，負責開展節水型灌區的評價工作。通過查看報告文件、統計報表、原始記錄、相關證據，根據實際情況，開展實地調查、座談交流、抽樣檢查等工作，確保數據完整準確。對資料進行分析后，滿足評價基本要求的，按表1進行評分。得分90分以上(含90分)，可被評定為節水型灌區。節水型灌區每三年復評一次。