波瀾壯闊五年間
——寫在四川省住房城鄉(xiāng)建設五年行動的路上

何健出席中國(四川)-德國新型城鎮(zhèn)化合作論壇并作主題發(fā)言

天府新區(qū)環(huán)球中心

五年前的2013年1月，一個春天的故事火爆巴蜀，這故事的主題是在“2013年四川住房城鄉(xiāng)建設工作會議”上提出的旨在“五年砥礪前行，邁向發(fā)展高地”。

五年彈指間，四川展新顏。建設人以開明的思想、開放的政策、開拓性的工作、開發(fā)建設四川，一次次突進，一步步跨越，不斷開辟出新的天地，催生出新的希望，譜寫出新的篇章，鑄造出新的輝煌，邁向新的時代！

勵志后發(fā)變奮發(fā)

作為地處內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展滯后的四川而言，新常態(tài)之下經(jīng)濟社會面臨哪些挑戰(zhàn)？區(qū)域發(fā)展如何破題？改革如何深入？

四川建設人審時度勢，后發(fā)追趕，擊鼓奮進，確立了“新型城鎮(zhèn)化建設”“美麗新村建設”“百萬安居工程建設”“智慧城市建設”“海綿城市建設”“地下管網(wǎng)建設”和“促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等若干發(fā)展新思路，科學務實，主動作為。

攻堅戰(zhàn)首先從“新型城鎮(zhèn)化建設”打響。全省2032個建制鎮(zhèn)，其數(shù)量占全國十分之一，卻普遍“苗多不壯”和“營養(yǎng)不良”，總承載的人口只有全國平均水平的一半；從速度看，全省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低9.4個百分點；從質(zhì)量看，全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平不高，大多城鎮(zhèn)建設“亂云飛度”，城鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，城鎮(zhèn)體制結(jié)構(gòu)不盡合理，導致產(chǎn)業(yè)趨同“千篇一律”，無論是從現(xiàn)狀還是從發(fā)展的需求來看，加快推進新型城鎮(zhèn)化都是四川實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越,與全國同步全面建成小康社會的必然選擇。

“后發(fā)”變“奮發(fā)”。雄起的四川人從2013年起，先后出臺了一系列新型城鎮(zhèn)化實施方案，勾畫了宏偉藍圖，安排部署了6項工作重點和5項配套改革，啟動了“百鎮(zhèn)建設行動”，通過“四個優(yōu)化”科學確定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，避免“一城獨大”。根據(jù)主體功能區(qū)定位，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承受能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)向成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群聚集，構(gòu)建以成都特大城市為核心，8大城市和16個中等城市為骨干，28個小城市與1793個小城鎮(zhèn)為基礎的科學合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

二是優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，避免“千城一面”。科學確定城鎮(zhèn)定位，突出各自特色，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，避免“盲目擴大”。把城鎮(zhèn)規(guī)劃從擴張性的規(guī)劃變成限定城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，確定開發(fā)邊界，對城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模設定上線，體現(xiàn)“尊重自然，天人合一”的理念。

四是優(yōu)化城鎮(zhèn)特色，避免“水泥森林”。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，在不打破原有自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下開展規(guī)劃，使未來的四川，當離家游子再度回望家鄉(xiāng)時，那些鑲嵌在現(xiàn)代化新城中的青山綠水和美麗城鎮(zhèn)，那些記憶中的一條石板路，一泓碧綠水，或吊水樓臺和穿斗木樓，都有自己的根脈、靈魂和風韻，都有自己獨特的“鄉(xiāng)愁”記憶。

考察成都市興義鎮(zhèn)

參觀成都 市壽安鎮(zhèn)建設

如此“四個優(yōu)化”，統(tǒng)籌推動相關(guān)改革，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展水平進一步提高， 2014年底城鎮(zhèn)化率達到46.2%，之后每年平均提高1.5個百分點，在西部12省市中位居前茅，躍上了發(fā)展快車道。

而跑得最快的“小城鎮(zhèn)”建設，成為西部的一大亮點。

何謂“亮點”？環(huán)境“青而綠”、形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機制“新而活”。并以“西部推進特色小鎮(zhèn)建設的四川實踐”為題，于2017年8月25日在成都舉行的“首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇”中進行專題報告。一石激起千層浪，引起了來自國內(nèi)外200多名專家的極大興趣和熱烈點贊。在此，四川省委、省政府排兵布“鎮(zhèn)”，運籌帷幄，出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，提出到2020年，將現(xiàn)在300個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個，輻射帶動全省2000多個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展。

四川省秦巴山區(qū)脫貧攻堅住房建設質(zhì)量安全現(xiàn)場會在巴中召開

牧民定居

敲開百姓幸福門

什么是幸福？

“川人安逸我安逸”，這是四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健對幸福的詮釋。

“安逸”在四川方言中代表“舒服、爽快、美好、滿意”等意思，古人以“安逸”為百姓謀福祉，而四川建設人則將“川人安逸我安逸”作為座右銘。始終把百姓的愿望當作第一信號，把百姓的利益放在第一位置，把百姓的滿意作為第一追求，圍繞民生，著力把“安逸”融入“特色產(chǎn)業(yè)富民，新村建設惠民，基礎設施利民，公共服務便民，創(chuàng)新管理安民”等五大民生工程之中。

而這些民生工程尤以“危舊房棚戶區(qū)改造”而牽動人心。

危舊房棚戶區(qū)改造工程，四川建設人承擔著全國總數(shù)15%以上的改造任務。

如何讓“憂居”變“安居”？成都市“北改”提供了樣本模式。這一被稱為“迄今為止成都最大民生工程”的北城改造，讓246萬城北居民等來了朝思暮想的幸福。

曾經(jīng)的成都市城北片區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，基礎設施短缺，城區(qū)形態(tài)老化，交通擁堵，治安復雜，是成都發(fā)展短板，它直接關(guān)系到246萬城北居民的生活環(huán)境，而且影響成都1400多萬市民生活品質(zhì)和四川首位城市的形象。

如何讓城北華麗轉(zhuǎn)身？

“四態(tài)合一，突出特色”是成都市城北嬗變的關(guān)鍵所在。

首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇現(xiàn)場

出自世界著名設計師手筆的《成都市北城改造城市設計導則指引》，為“北改”勾勒出“立足國際化視野”的未來，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”的要求和現(xiàn)代化城市形態(tài)、高端化城市業(yè)態(tài)、特色化城市文態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)“四態(tài)合一”理念，明確了城北“暢通、智慧、宜人、發(fā)達”的樣貌模式，從形態(tài)上，通過規(guī)劃建設，完善北部片區(qū)的基礎設施布局；從業(yè)態(tài)上，根據(jù)成都市總體規(guī)劃，布局符合城市持續(xù)發(fā)展要求的高端產(chǎn)業(yè)；從文態(tài)上，注重歷史文化遺產(chǎn)保護，提升片區(qū)文化品質(zhì)；從生態(tài)上，北部地處成都上風口，加強環(huán)境保護力度，提升生態(tài)質(zhì)量。

這是一場與群眾幸福指數(shù)息息相關(guān)的民生戰(zhàn)役，拆的是舊房，暖的是民心，而在金牛、成華、新都3區(qū)的195平方公里改造區(qū)域內(nèi)的“北改戰(zhàn)場”上，戰(zhàn)鼓聲聲，擂出的同樣是民意回響，在“北改”項目區(qū)棚戶區(qū)改造項目近300個，惠及15萬之多居民，啟動了上萬套安置房，曾經(jīng)臟亂差的城北二元化結(jié)構(gòu)被破解，大大改善了城北人民的人居環(huán)境，電力、供水、污水處理及農(nóng)貿(mào)市場等公共配套建設也全面升級。

“北改”改變了什么？對市民而言，改變的是居住條件和生活環(huán)境，對城市而言，改變的是生產(chǎn)力布局和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。2013年，城北傳統(tǒng)的商貿(mào)市場業(yè)態(tài)被遷往二三圈層，取而代之的是一批具有國際水準、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項目，催動成都北部現(xiàn)代化、國際化水平同步提升，全年在建項目達401個，投資規(guī)模達2503億元，投資增速超全市18.3個百分點，“極核效應”已經(jīng)顯現(xiàn)，“繁華中軸線”正在由北向南擴張挺進。

其實，成都市“北改”僅是全省棚改“百花園”中的一朵奇葩，更多的危舊房棚戶區(qū)改造圍繞著成都“北改”似眾星捧月而璀璨奪目，似百花爭艷而絢麗多彩。

在彝區(qū)，“彝家新寨”工程的實施，讓涼山彝族自治州14萬戶、63萬貧困群眾住進了舒適的新寨樓。

在藏區(qū)，“牧區(qū)定居”工程的建設，讓幸福的花兒在藏族群眾心田綻放，58萬藏族牧民有了新家園、新生活。

在老區(qū)，“巴山新居”工程的推進，產(chǎn)村相融新村定居點2000多個，讓10萬多山區(qū)農(nóng)民住進了新房，至2020年，期間還將投資700億元，以41萬老區(qū)貧困戶新居建設為重點，推動全域“巴山新居”建設。

在災區(qū)，恢復重建工程如火如荼，近幾年來，四川連續(xù)發(fā)生震驚世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨溝地震，慘烈空前，萬千家園被毀，許多西方媒體斷言“災后重建世界難題”。在大災面前，四川建設人一路悲歌，一路壯行，堅持“集約、智能、生態(tài)、綠色、低碳”的原則，努力建設和諧人居、福祉人居。今天，當人們再次將目光投向這三片曾經(jīng)傷痕累累的土地，看到的是嶄新家園，感受到的是盎然生機，在15萬平方公里的國土上完成城鎮(zhèn)再造，為2200萬受災民眾重建家園，讓破碎的山河煥然一新，實現(xiàn)了家家有住房，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善。

融入江蘇元素的孝德新城

都江堰市恢復重建 天馬鎮(zhèn)唐家院子

九龍鎮(zhèn)清泉村新居

時間拉回到1256年前的唐朝，大詩人杜甫在成都浣花溪的茅屋里寫下《茅屋為秋風所破歌》的不朽詩篇，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。如今，杜甫的美好愿望再現(xiàn)在巴蜀大地上，“十二五”期間，四川統(tǒng)籌實施農(nóng)村危舊房改造133.1萬戶，2016年更是登峰造極，35萬戶農(nóng)戶舊房改造目標已完成36.9萬戶，實現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設廳廳長何健“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴承諾。

玉宇澄清巴蜀埃

清潔中國“蜀”出彩。

全國第一個破解農(nóng)村生活垃圾治理難題的是四川。

全國第一個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收的是四川。

創(chuàng)立“我國改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”的是四川。

“打贏農(nóng)村垃圾治理第一場勝仗”的仍然是四川。

如此點贊，源于2015年12月，由住房與城鄉(xiāng)建設部牽頭、中央和國家10部門舉辦的《四川省農(nóng)村生活垃圾治理驗收》現(xiàn)場會。經(jīng)過嚴格預審、第三方現(xiàn)場核查、綜合評審，國家10部門認定四川在設施設備、治理技術(shù)、保潔隊伍、監(jiān)管制度、資金保障等5個方面達到農(nóng)村生活垃圾治理驗收要求。由此，四川成為全國首個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收的省份。

四川獲此殊榮，奧妙在于“激活垃圾正能量”。

正如廳長何健所說：“垃圾是放錯了地方的資源，它具有兩面性，利用好了就是‘寶’，處置不當便是‘害’”。

怎樣變廢為“寶”、趨利避“害”？

四川建設人亮出三把利劍：

利劍一：慧眼識“珠”，垃圾分類實現(xiàn)生態(tài)化。

建設人認為，垃圾的本質(zhì)并不“壞”，它有許多積極因素，以國家生態(tài)示范縣德陽市羅江縣為例，改變對垃圾的負面印象，從3個方面為其找回了“好”：既從垃圾的特征中找到了良性“基因”，又從垃圾的分類中找到了再生“資源”，還從垃圾的功能中找到了實際“效應”，即生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應。不僅從根本上解決了農(nóng)村環(huán)境污染問題，而且實現(xiàn)了垃圾處理減量化、再利用，垃圾堆肥后還能產(chǎn)生大量的有機肥料，大大促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)村污染少了，環(huán)境美化，鄉(xiāng)村游成為時尚，成為廣大群眾致富的重要支柱。

利劍二：變廢為“寶”，垃圾利用實現(xiàn)資源化。

既然垃圾是放錯了地方的資源，四川建設人將錯就“錯”，做足資源化文章。早在2013年7月，全國首例無煙垃圾焚燒發(fā)電項目落戶四川，日處理垃圾2400噸，年發(fā)電量1.6億度，有力地改善了環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。瀘州市中恒節(jié)能環(huán)保建材公司“借題發(fā)揮”，利用火電廠的粉煤灰、煤渣、煤釬石等廢棄物，生產(chǎn)隔熱磚新型建材，成為市場炙手可熱的“俏貨”，每平方米售價高達160元，可消化該火電廠全部廢棄物，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

利劍三：趨利避“害”，實現(xiàn)垃圾處理無害化。

傳統(tǒng)的生活垃圾處理辦法大都是把垃圾從城區(qū)搬到城郊，堆放起來，實際是污染物的轉(zhuǎn)移。

為了從根本上解決垃圾無害化的問題，科技創(chuàng)新是唯一出路。以垃圾中的錳渣為例，錳渣是電解錳業(yè)最大、最危險的污染源，電解金屬錳廢渣循環(huán)利用是一個世界難題。建設人在四川大學、中國環(huán)境科學研究院的大力支持下，聯(lián)合研制成功了“電解錳廢渣無害化處理裝置”，開了世界先河。目前，這套設備有效運行，在廢渣、尤其是在固體廢物無害化處理和氨氮回收利用上獲得重大突破，這對每年要處理1.2萬噸固體廢物的四川來說，無疑是一大福音，同時表明四川又一次搶先掌握了固體廢物處理的新技術(shù)。

搶占發(fā)展制高點

四川的優(yōu)勢在盆地，瓶頸也在盆地，在經(jīng)濟全球化的當下，四川的方位在哪里？盆地的出路在何方？是守在蜀門內(nèi)做一條“蟲”？還是跨出蜀門變成“龍”？

四川建設人選擇后者，跨出蜀門，崢嶸世界，并著力從三個方面開啟跨越之旅。

跨越之態(tài)：走出盆地天地寬，實施“本地+省外+境外”戰(zhàn)略，尋求發(fā)展空間，不死守一隅，四方出擊，八面威風，打頭陣的當是華西集團公司，作為西部建筑業(yè)的龍頭老大，從2009年開始創(chuàng)建對外投資板塊，從承建的美國駐廣州總領(lǐng)事館竣工，到承建的美國駐中國大使館新建辦公樓的落成；從東非、西非，到東南亞、南太平洋以及中東等20多個國家和地區(qū)開展國際工程總承包，他們憑著一流的工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務贏得良好的國際信譽，推動企業(yè)快速發(fā)展，一年一個新臺階，營業(yè)收入突破600億元，躋身ENR中國承包商企業(yè)60強的前10名，華西人志在高遠，追求卓越，正趁海外發(fā)展的強勁東風和“一帶一路”的機遇，努力打造“千億華西”。

跨越之徑：跳出盆地意識，打破“西部宿命”，向東是大海，向西是高地，站在新的歷史起點上，四川建設人從盆地出發(fā)，向大千世界邁進。最為搶眼的是信息產(chǎn)業(yè)11科技有限公司，他們以成都為起點，延伸至天南海北，勾勒出了一張龐大的“11科技網(wǎng)”，遍布全國29個省市，承擔的工程咨詢、工程設計和工程總承包等大型綜合性工程近萬項，并與國際接軌，特別是與美國、德國、日本等發(fā)達國家聯(lián)姻，激發(fā)強大的內(nèi)動力，企業(yè)得到長足發(fā)展，他們以縱橫天下的技術(shù)實力，獲得優(yōu)秀設計、優(yōu)秀咨詢、科技進步各類獎項242項，其中，國家級獎項38個，部省級171個，始終以“設計盡善盡美、服務盡心盡力”的質(zhì)量方針提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務。另一個行業(yè)翹楚是中鐵二院，該院負責人說“我們設計實物量長度超過赤道周長一半，鉆探相當于鉆透了1300多座珠穆朗瑪峰，測繪量總長度可貫穿地球的南北極”。從他們手中誕生了一大批代表當今鐵路界最高水平的勘測設計杰作，而最具象征意義的項目，莫過于遂渝鐵路無碴軌道。它是國內(nèi)第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無碴軌道干線，填補了中國在該領(lǐng)域的技術(shù)空白，實現(xiàn)了中國高速鐵路工程建造技術(shù)的重大突破，在該項目獲得國家科技進步一等獎后，又把目光瞄準城市軌道交通、“一帶一路”高速鐵路，加快科技成果向產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化。

自貢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理見成效

跨越之美：美夢天府圓，2011年歲末，天府新區(qū)建設浩蕩直航，總規(guī)劃1578平方公里，首輪投資超過2000億元的150個項目同時破土動工，一個以現(xiàn)代為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代化新城區(qū)圖景正豪邁地走進現(xiàn)實。經(jīng)過3年的時光荏苒，天府新區(qū)升格為“國字號”開發(fā)區(qū)，其獨特的魅力正在顯現(xiàn)，集聚科技類企業(yè)2萬家，形成3—5個新的千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，天府新區(qū)正在實施建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，提出打造“七個新高”即“創(chuàng)業(yè)新高”，打造成為中國西部創(chuàng)客天堂；“創(chuàng)智新高”，以海納百川的氣魄薈萃天下英才，打造人才創(chuàng)業(yè)的“新藍海”；“創(chuàng)新新高”，打造高科技企業(yè)聚集、核心技術(shù)突破的中國西部創(chuàng)新中心；“先導新高”，創(chuàng)造新模式、新經(jīng)驗、新典型，形成全國創(chuàng)新引領(lǐng)示范高地；“極核新高”，充分發(fā)揮輻射帶動、引領(lǐng)發(fā)展作用，成為經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”“發(fā)動機”；同時，推進“國際新高”，打造國際化能力最強、國際化人才最多、國際化能力最富集、國際元素最顯著的示范區(qū)；推進“改革新高”，通過改革創(chuàng)新，形成體制機制新優(yōu)勢。

雄心勃勃，創(chuàng)新驅(qū)動，建設西部開放型戰(zhàn)略新高地，四川建設人豪邁地走進新時代。