內蒙古大數據產業發展新思路

內蒙古發展大數據產業具有得天獨厚的優勢和條件。推進大數據發展和應用，是促進內蒙古自治區經濟結構轉型升級的重要途徑，是提升政府治理能力的重要技術手段，是培育發展戰略性新興產業的主攻方向。

一、內蒙古大數據產業發展現狀

內蒙古以國家級數據中心建設為基礎，以數據的開發和應用為核心，以構建完整產業鏈為目標，著力引進一批國內外知名的云計算和大數據企業，建設一批領先水平的應用示范，突破和實施一批主導行業的核心技術，打造一批引領發展的云計算服務平臺。網民數量激增而且向移動化集中。

1、發展氛圍日趨濃厚

“2016 內蒙古大數據產業推介大會”于11月7日在北京舉行，2016年11月，內蒙古自治區人民政府印發《促進大數據發展應用若干政策》，2016年10月8日，國家批復在內蒙古建設“國家大數據綜合試驗區”。

2、信息基礎設施建設不斷完善

內蒙古從 2011年開始全面啟動云計算產業發展戰略。5年多來，內蒙古云計算及相關產業發展成效顯著。內蒙古大數據產業基礎設施規模初具。截至 2015年底，內蒙古大型數據中心服務器裝機能力達 70 萬臺；光纜總長度達 42萬公里，互聯網寬帶接入端有 890 萬個。內蒙古建成了呼和浩特至北京等 4 條高速光纜通道，2015年內蒙古自治區互聯網省際出口帶寬達到2341Gbps(吉比特每秒),在2010年基礎上翻了兩番;電話普及率達110%，較“十一五”末增長10個百分點;互聯網網民普及率50.3%，固定寬帶家庭普及率41.3%;行政村通寬帶比例達到80%;城市平均寬帶接入能力達到20Mbps(兆比特每秒),農村牧區平均寬帶接入能力4Mbps;電信業務總量達到377億元，較“十一五”末增長87%;有線電視用戶由2010年的290萬戶增加到345.9萬戶。

3、電子政務建設成效明顯

自治區政務內網和政務外網為自治區本級政務部門業務系統運行提供有力支撐。環保、社保、醫療、公安、財政、稅收、工商等部門信息系統應用成效顯著；自治區政務云中心初步建成，已部署57個部門400多個信息系統，走在全國前列；環保在線監測系統等一批業務應用系統建設成為全國試點示范；各級政務網站在推行政府信息公開、網上行政審批、公共服務中發揮了重要作用；內蒙古數字檔案館建成。

4、社會領域信息化建設步伐加快

教育信息化支持了遠程教育、科學研究、教育管理、資源共享，提供了高效便捷的網絡平臺。醫療信息化促進了醫療、醫藥和醫保的聯動，保障了80%以上三甲醫院建立電子病歷信息系統和電子健康檔案。社保五險合一、民政低保、經適房和廉租房等民生信息系統建設加快，保障社保“一卡通”即時結算覆蓋80%以上的城鄉居民。全區文化信息資源共享工程建設成效明顯。呼和浩特、烏海等市成為全國信息惠民試點城市,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、呼倫貝爾等市成為全國智慧城市試點示范城市。

5、信息安全保障水平不斷提高

開展了重點領域信息系統安全檢查，加強了政府部門互聯網接入與安全防護體系建設。建成了自治區政務信息安全災備中心，對17個部門的120個業務信息系統進行災備。開展了全區工業控制系統信息安全摸底調查和公共服務試點示范工作。全區等級保護、密碼保障、網絡信任、電子認證、應急響應、容災備份等信息安全基礎設施建設逐步加快。涉密信息系統設備配置、分級保護和安全檢查等工作進一步加強?；ヂ摼W管理進一步提升，建立并完善了互聯網信息內容監測指揮和互聯網偵控系統。

二、內蒙古大數據產業發展存在問題

1、數據共享開放程度不夠

政府作為社會管理服務機構，掌握著大量、高價值的數據，政府開放自身數據實現共享對于大數據產業的發展有著重大的影響。數據開放共享是促進大數據產業發展的重要舉措。政府作為社會管理服務機構，掌握著大量、高價值的數據，政府開放自身數據實現共享對于大數據產業的發展有著重大的影響。由于缺乏數據資源統籌，一些部門往往以涉密等為借口拒絕向社會公眾開放數據資源，嚴重制約了數據信息資源的自由流動和價值挖掘。

2、技術創新支撐能力不強

大數據服務的基礎是對收集到的大量數據進行分析并從中提取有用的信息。對于個人隱私及信息安全的保護也使得數據采集、分析及處理的難度大大提高。內蒙古自治區在大數據領域的技術積累較為缺乏，而大數據的前沿技術主要掌握在發達國家和我國一些經濟比較好的省份手中。

3、數據資源應用領域不廣

多數部門和機構普遍不重視數據資源建設，即使有數據意識的機構也大多只重視數據的簡單存儲。盡管有關部門和單位對自身業務數據、社會資源數據、互聯網數據進行了一定的整合和應用性開發的初步探索，但整體來看，大多數部門尚未做到以數據分析應用結果全面輔助業務決策，數據分割、各自為戰現象較為普遍。

4、人才隊伍規模和素質亟待提高

大數據服務的質量依賴于數據收集的廣度、深度以及對數據進行過濾處理的能力。大數據專業人才短缺是困擾全球的問題。對于大數據產業發展來說，相關人才的缺乏已成為制約其發展的重要因素。大數據人才的缺失制約著技術的創新，對于個人隱私及信息安全的保護也使得數據采集、分析及處理的難度大大提高。而這一切都需要有新的專業技術人才通過技術創新來破解。

5、數據安全管理體系不完善

數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等規范標準缺乏，技術安全防范和管理能力不夠，尚未建立起兼顧安全與發展的數據開放、管理和信息安全保障體系，制約了大數據發展。

三、內蒙古應對大數據產業的對策建議

1、加強組織領導和示范帶動

發展大數據產業的基本原則是市場驅動，政府引導，資源整合。大數據產業牽涉面廣，建設周期長，必須作為“一把手”工程。推動建設一批大數據創新研發平臺。

2、科學制定內蒙古自治區大數據產業“十三五”規劃

建議自治區積極關注業界前沿動態,做好對大數據產業及電子商務發展的專題研究,抓住國家正在制定大數據國家戰略及行動計劃的戰略機遇,創新產業理念,結合實際情況制定好“十三五”大數據產業發展規劃,加強頂層設計、明確產業定位、指導產業發展方向,把首府地區的大數據產業發展提升為自治區、呼市兩級的經濟發展戰略目標,在產業布局、政策、資金、技術等方面支持首府優先發展,輻射帶動其他各盟市發展。

3、實施大數據人才培養工程

建設高素質人才隊伍。創新人才引進機制，積極承接發達地區人才轉移。以高端技術研發和產業化項目為載體，吸引能夠突破關鍵技術、帶動新興學科和新興產業的科技創新創業領軍人才來內蒙古自治區工作。對信息化領軍人才和高端人才，實施獎勵政策。人才不足的問題已成為制約內蒙古信息產業發展，乃至整個經濟轉型發展的最大瓶頸。整個社會的管理水平可以依靠大數據幫助人們提升，對于人才管理領域來說，更是迎來了一個大好時機，得以邁上新臺階。人才資源培養是推進大數據產業發展的核心因素。大數據時代企業獲得利潤，政府需要發展，首先需要人才，要明確設置大數據高管崗位，留住人才，避免人才流失，占領人才制高點。整合內蒙古的研究力量，加強國內外學術和技術交流，研究、探討并掌握數據科學的基礎理論和基本方法，重點攻克核心關鍵技術，加強與云計算、物聯網和移動互聯網等相關新型產業的技術和應用融合。政府應充分認識人才國際化導致人才競爭更加激烈，高級人才離不開大數據平臺，大數據人才亟需建立大數據體系。采取“政產學研用”多方聯系,建立“政、產、學、研”一體化人才培養合作機制。引進一批國內先進 IT 企業，由政府牽線搭橋與國外知名企業開展合作，培養本土的大數據產業專業技術人才。

4、加大財稅政策扶持力度

加大政府投入力度。重點支持具有戰略作用、公益性質的信息基礎設施升級、跨部門協同應用系統和公共服務平臺建設、創新性應用的示范推廣。建立信息化與各項事業的經費同步增長機制，建立電信廣電普遍服務補償政策和投資機制。完善政府采購云計算服務的配套政策。建立規模100億元的大數據產業發展引導基金，進行大數據企業股權投資、創業投資，與天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產業投資基金等共同構建多層次投資體系，滿足大數據產業不同類別企業在不同階段的發展需求。大數據產業發展需要大量的資金投入，財政資金遠遠無法滿足。在完善金融體制支持大數據產業融資需求的同時，也應該建立相應的財政投融資政策，通過財政資金和稅收鼓勵政策引導民間資本進入大數據產業發展。