統一建設 共用共享全面推動社區公共服務創新發展

近年來，烏海市加大信息化集中管理工作力度，緊緊圍繞社區服務“為民、惠民、利民”的目標，找準問題，改革創新，依托市、區、鎮辦、社區四級電子政務外網和全市政務數據中心，統一建設智慧烏海民生服務平臺和智慧政務服務平臺，以實時更新、鮮活準確共享的信息資源為基礎，全面推動社區服務信息惠民工程創新發展。

一、社區服務存在的問題

社區是政府為百姓提供服務的基本單位，同時也是政府各部門獲取民生信息的基本單位，一直以來，由于條線指令多，數據需求不同，社區工作存在以下問題：社區管理系統多，工作人員需要記住十幾套信息系統的用戶名、密碼，而且重復錄入數據，各部門也都要深入社區采集信息，反復入戶調查，對居民生活造成騷擾，居民不滿意。同時，社區辦理低保、救助、社保的時間長，辦理過程不透明，辦事效率也不高。社區和部門都迫切需要一套能夠實現信息共享的系統，減輕社區工作人員的工作量，提高社區數據采集的準確度。

二、主要內容

（一）延伸電子政務四級網絡至社區，建設政務云中心、數據中心作為全市數據共享的基礎

烏海市電子政務四級網絡延伸到所有辦事處（鎮）、社區（村），達到百兆，市、區委辦局均接入電子政務外網，統一全市互聯網出口,與浪潮集團、聯通公司合作，采取PPP融資模式，由企業投資建設政務云中心，接入市電子政務外網、內網以及各部門專網等網絡；建設全市政務數據中心，以人口、地理空間、法人、宏觀經濟四大數據庫為基礎，統一規范全市政務數據標準，集中共享全市各部門政務非涉密數據，承擔全市各部門數據存儲、備份、傳輸以及管理等工作。

（二）建設全市統一的智慧烏海民生服務平臺，為社區、各部門工作提供統一入口

烏海市以城市為管理單元，以政務云中心為基礎支撐，整合共享全市人口、民政、社保、殘聯等部門民生數據資源，建立智慧烏海民生服務平臺。平臺按照社區、鎮辦、區級和市級四級機構日常工作流程，由社區統一采集數據，其它部門不再對社區布置采集任務，只需要從數據資源庫中提取數據即可，大大減輕社區的工作量，提高了數據準確性。平臺為縱向上級業務部門提供接口，按要求提供數據服務。數據資源庫現包含全市常住人口、社保、計生、殘疾人、醫療、車輛、航空出行等數據資源，平臺為市區部門業務提供服務，如為低保審批、扶貧、就業、社保等業務提供支持。目前，平臺在全市范圍進行推廣和使用。

為了方便社區工作人員入戶采集，烏海市在社區建立了統一的采集卡，包含公安、人社、民政、殘聯、計生、就業等6大部門100多項數據，實現一張表采集，一個平臺錄入。還給工作人員配備了統一采集終端，實現了社區工作“臺賬網上建，服務網上辦，績效網上考。”市、區各部門不再向社區要數據，減輕了社區工作人員的負擔。例如，低保審批依托民生服務平臺，可以快速查到申請者的車輛信息、房產信息、戶籍信息、就業信息、社保信息等，促使社保辦理更加透明公正，杜絕了騙保、人情保、重復?，F象的發生，低保審批時間也由原來的一個月縮短到現在的10天。

（三）整合市區兩級政務審批系統，建設全市統一的智慧政務服務平臺，進一步方便百姓、提高為民辦事效率

烏海市將市區兩級政務服務中心已建的行政審批系統進行整合，建設統一的智慧政務服務平臺，實現市區兩級跨區域審批，并通過政務數據中心“打破”各委辦局的數據孤島，實現審批數據互通共享，同時，平臺將行政審批事項擴展到辦事處、社區進行辦理。目前，公安已實現跨派出所辦事，老百姓不需要提供復印件，可在全市任意派出所辦理戶口、身份證等戶籍業務；人社局70%業務下移至社區，百姓辦理人社業務只需攜帶身份證，不需要再提供任何其他單位證明。同時，烏海市在社區設立市民服務一體機，集成各部門社區服務業務，進一步為市民提供方便。

三、工作機制。

（一）數據共享的政策支撐

烏海市下發《烏海市人民政府辦公廳關于印發<烏海市數據共享交換平臺工作方案>的通知》（烏海政辦發〔2014〕40號），成立烏海市數據共享交換協調領導小組，明確了信息惠民業務信息資源開發整合和共享交換工作的職責、工作機制以及保障措施，確定了各類網絡環境內數據資源共享對接方式。同時，對首批信息共享交換范圍和內容進行了規范，共涉及13家部門和45大項數據。下發《烏海市數據共享交換平臺數據交換資源目錄》，對各業務部門數據項標準、結構類型等內容進行細化和明確。

（二）平臺數據的運行模式

智慧烏海民生服務平臺的基礎數據采集由社區負責，部門工作中產生的數據流對基礎數據進行實時更新，保障數據中心數據的鮮活性。如數據庫中的人口婚姻信息歸屬在民政口，以民政部門產生的數據流為準進行更新；學歷信息歸屬在教育口，則以教育系統產生的數據流為準。

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為保證數據信息的安全性，市委、市政府明確智慧烏海民生服務平臺由市級統一規劃、建設和管理，社區（村）、街道辦事處（鎮）、區、市根據工作職能職責劃分平臺權限，分級使用平臺，共享信息資源。

四、工作成效

（一）社區工作負擔減輕，效率提高

通過智慧烏海民生服務平臺在工作中的應用，各部門不再對社區布置信息采集和調查任務，直接通過平臺自定義查詢和提取相關信息資源，大幅度減輕社區工作負擔。將社區工作人員從應付上級任務中解放出來，集中精力和時間做好為民服務工作，進一步簡化辦事流程，大幅減少群眾辦事等待時間，有效提升社區公共服務水平。社區工作人員依托平臺為市民開具證明服務和在線辦事服務，工作流程處理時間縮短至原來的1/3。

（二）大數據分析輔助政府決策

利用智慧烏海民生服務平臺，市政府信息辦聯合市民政局對常住人口、低保、殯葬等數據資源進行了比對和清理。通過比對，共清理出306條已注銷或已火化人員享受低保待遇的疑似信息，經過市民政局核實確認出其中247人為已注銷或已死亡人員享受低保，立即取消低保待遇并追回冒領低保金。

根據公共服務和城市管理需求，利用大數據管理手段，智慧烏海民生服務平臺深度挖掘分析數據資源庫內共享的海量數據，為政府決策提供數據支撐。烏海市利用該平臺對低保戶和低保邊緣戶所屬地域、人員構成以及致貧原因等情況進行分析，針對性地開發扶貧幫困信息模塊，及時掌握全市扶貧幫困工作數據和工作情況，進一步推動全市公共服務工作；通過對各社區居民年齡結構分析，烏海市科學合理部署全市健康小屋建設，對老年人較多的社區重點開展建設，并適當擴大建設規模，科學有效地提供公共服務，提高服務水平和質量。

（三）行政審批事項“全城通辦”，為百姓、企業節省辦事時間

企業和群眾可以就近到任意政務服務中心辦理行政審批事項，也可以通過網上申報，便民服務可以到全市任意一個社區辦理，真正做到了行政審批事項“全城通辦”，大大降低了企業和群眾的辦事成本。

通過智慧政務服務平臺，烏海市確定行政許可實施主體37個，審批事項由578項減少到87項，精簡率達85%。由原來的“一事一流程”簡化為“受理、審核、批準”的標準化服務模式。經過審批制度改革，烏海市行政成本大大降低，行政審批全面提速，行政效能顯著提升。以烏海市房地產開發建設項目審批為例，辦結時限較原來縮短37.9%，辦事要件較原來減少60.8%。又如，烏海市在實行工商注冊登記制度改革以來，極大地激發了社會創業積極性，截至目前，新設立企業527家，比去年同期增長433%。目前，烏海市“即辦件”比例占全部行政審批事項的94.7%。

（四）市民滿意度提高

辦事效率的提高直接影響到民眾對政府的滿意程度，為進一步加強信息惠民工程建設，從惠民的角度提升城市服務能力，烏海市通過政府網站開展信息惠民建設工作情況問卷調查。調查顯示，市民對政府服務滿意度高達94.37%。烏海市以城市為管理單元，以政務云中心為基礎支撐，整合共享全市人口、民政、社保、殘聯等部門民生數據資源，建立智慧烏海民生服務平臺。