創建合成作戰新機制力推警務模式轉型升級

烏海市是內蒙古自治區西部地級城市，轄海勃灣、烏達、海南3個行政區，面積1754平方公里，人口55萬，經濟基礎好、交通便利、城鎮化水平高，具有地域狹小、治安防范縱深不足的特點，犯罪“洼地效應”明顯，成為跨地域流竄犯罪的主要選擇目標，每年有70%的案件為外來人口流竄作案。

為積極應對當前動態化、信息化條件下的犯罪新形勢，烏海市公安局按照“不變體制創新機制”的理念，創建了合成作戰新機制，有效解決了“信息科技共享壁壘、部門警種各自為戰、基層基礎支撐薄弱”三大難題，實現了打擊犯罪的精準高效，推動了警務模式的轉型升級。

一、組建一個作戰中心，創建五大合成作戰機制

依托市局信息化程度較高的優勢，按照“以人為本、集約用警、合成作戰”的現代警務理念，強化頂層設計，從市局刑技、技偵、網偵、情報和基層實戰部門，抽調22名業務骨干組建專業合成作戰中心，匯聚整合公安信息資源科技手段，分為綜合研判、刑事技術、技術偵查、網絡偵查、視頻偵查、刑嫌管控、信息監督7個工作小組，24小時為全市偵查破案提供全方位服務支撐。

高拍儀為民服務，市民無需各類復印件

(一)以案件現場為中心，創建現場立體化勘查合成機制

全面推行“一長四必”新機制，對每起刑事案件，要求刑偵、技偵、圖偵等部門對現場實行立體化合成勘查，逢案必勘、必采、必錄、必比，最大限度搜集、儲備現場信息，打好刑事偵查工作“第一槍”。

(二)以集中整合資源為重點，創建公安和社會信息共享合成機制

搭建信息資源共享平臺，向全警授權開放，辦案民警可即時查詢各部門警種信息，可即時查詢民航、物流、社保等70多類社會數據信息。建設“烏海市電子DNA”平臺，以采集嫌疑人通訊數據為核心，全警授權進行智能搜索和關聯分析。給予合成作戰中心“公安部云搜索”“公安廳智能搜索”等平臺的最高查詢權限，隨時服務實戰。

(三)以科技支撐為核心，創建四大打擊手段合成機制

合成作戰中心整合刑技、技偵、網偵、圖偵四大科技手段，無條件支撐實戰。刑事技術手段隨警應用。急需技偵、網偵手段，依托“烏海市公安警務綜合平臺”，增設合成作戰模塊，實行查詢審批手續的網上流轉和查詢結果的網上反饋，特設由PKI綁定的電子簽章審批，簡化繁瑣的審批拷貝環節，高效便捷支撐實戰。整合全市3058路高清攝像頭、500多路治安卡口及各類社會安防監控，搭建視頻偵查系統，辦案民警可隨時調閱視頻資料，進行查詢比對分析。

(四)以公安微信群為載體，創建扁平化指揮合成機制

充分應用現代通訊技術，采取實名注冊、定期刪除、暗語聯絡等保密措施，建立以合成作戰中心為核心，以偵查打擊部門為主體，市局、分局和部門警種負責人及業務骨干參加的近300人的合成作戰微信群。大家在群內不受層級、時間、地域限制，實時發布預警警情信息，即時下達作戰指令，發送查詢請求和偵查結果，積極建言獻策，共同參與每一起案件的偵破，實現各部門警種“大兵團”協同作戰、“零距離”無縫配合和在偵查破案環節上的“智慧”核聚變，形成縱向指揮層級減少、橫向互動聯系暢通的扁平化指揮工作格局。

(五)以打擊和防范共建為基礎，創建打防管控互補合成機制

建立監督通報機制，堅持以問題為導向，及時發現偵辦案件過程中現場勘查、信息采集、治安管理、人口管控等工作的薄弱環節，定期通報相關管理部門整改，倒逼基層基礎防范管控工作完善，特別是基層基礎數據采錄數量和質量雙提升，推動打防工作良性互動共建雙贏。

二、合成作戰新機制的運行模式

主要采取戰時啟動、常態研判、倒逼基礎的模式運行，既用于大要案件，更常態支撐打擊多發性侵財“小案”。

(一)聞警即動，全警響應

案發后，偵查員通過合成作戰微信群第一時間發布簡要案情和支撐請求。合成作戰中心各小組發揮職能作用，跟進案件；涉及其他警種相關工作時，各業務部門即刻聯動、各顯其能、共同作戰。

(二)立體勘驗，偵研互動

案發后，辦案單位第一時間對現場痕跡物證、電子物證、視頻資料、時空軌跡等進行勘驗提取，并及時上報合成作戰中心。中心運用多種手段同步跟進，現已基本形成了“基層單位初步研判→合成作戰中心全面支撐→反饋下達信息指令→基層落地查證→合成作戰中心二次研判”直至偵查終結的全程支撐工作模式。

(三)案后研判，類案總結

對已抓獲的嫌疑人活動軌跡進行案后研判，輔助審訊、深挖余罪；研究同類案件的作案手段、規律、特點，充分利用全國跨區域線索平臺、協作平臺等工具擴大戰果，實現打擊效能最大化；總結提煉辦案技戰法，全警推廣運用，提高偵查辦案能力。

(四)常態研判，合成經營

緊盯“人員”線索，圍繞前科人員、在逃人員、吸毒人員等可能實施違法犯罪的刑嫌人員開展網上調控，從中發現犯罪線索；緊盯“物品”線索，對被盜搶手機、電腦展開“三查”，對涉案物品開展網上比對，對涉案車輛進行布控。

1、緊盯吸毒人員線索，海勃灣區公安分局禁毒大隊對查獲的隱性吸食新型毒品人群中獲得線索，海勃灣區涉毒人員劉宇有販毒嫌疑。通過對劉宇近期的通訊聯絡號碼比對研判發現，劉宇與多名涉毒人員有密切聯系，同時研判發現劉宇近期有往返于烏海、廣州（毒品輸出高危地區）之間的航班記錄。合成作戰中心迅速對涉毒人員劉宇展開研判，其中在梳理物流信息中發現有一單貨物由廣州市起運，運單顯示發貨物品為游戲機，根據調控情況游戲機中可能藏有毒品，合成作戰中心民警迅速將信息反饋海勃灣禁毒大隊。海勃灣禁毒大隊根據提供信息迅速開展工作，成功繳獲冰毒約3138.55克，麻古91.75克。抓獲嫌疑人吸販毒人員10人。

2、合成作戰中心緊盯逃犯線索，形成常態化研判機制。支撐全市公安機關開展追逃專項行動，戰果顯著，特別對歷年來命案逃犯重新梳理，取得突破。

合成作戰中心對烏海市公安機關上網逃犯以及外省市區上網的烏海籍逃犯進行梳理，從中發現線索，同時制定追逃目標，明確追逃責任人，對追逃任務完成情況進行每周通報，全年共抓獲逃犯24名，追逃績效考核成績在全區排名靠前。同時對命案逃犯的抓捕工作取得突破，通過信息比對確定2008年9月14日新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣發現的無名尸體系2008年“6.27”烏達區故意殺人案逃犯趙二綿。

3、緊盯“案件”線索，針對系列性跨區域性案件進行串并，關注周邊已破案件，帶破全市未破案件。

在一起平房入室盜竊案件中，合成作戰中心在梳理警情的時候將被盜手機錄入合成作戰被盜物品庫內，技偵通過“三查”（案后第一時間查、本地區常態化查、跨地域發往周邊地域查詢），發現手機啟用成功抓獲犯罪嫌疑人肖潤牛。成功串并案件10余起。

(五)實時監督，夯實基礎

每日對案件信息、現場勘驗信息、涉案物品信息進行檢查，通報信息質量及落實整改情況；對偵查打擊中發現的人口管控、治安管控、基礎設施等方面存在的問題，通報相關部門及時整改。對問題嚴重的事項，市局督察部門根據合成作戰中心提供的信息，發布《督察建議》，在每周全市治安研判例會上，通報一周打防管控中存在的問題，督促相關部門整改落實。

三、合成作戰新機制的應用成效

通過實戰練兵和實踐檢驗，合成作戰工作新機制日趨完善，成效凸顯。

(一)凸顯一個“多”字，偵破案件多

通過強力打擊犯罪和及時堵塞防控漏洞，實現了刑事案件現案破案率上升、發案數下降的目標。據統計，全年全市共立刑事案件3715起，破案2515起，刑事案件破案率與上一年同期同比上升11.9%，平均每月破案229起，立案數同比下降20.6%。去年先后成功破獲了“6·4”貴州銅仁籍系列盜竊賓館案，帶破案件20起；“6·26”包頭籍系列迷信詐騙案，帶破案件20余起；“8·5”河南郟縣籍系列詐騙案，帶破案件30余起。

(二)凸顯一個“快”字，破案速度快

合成作戰新機制為破案贏得先機，實現了反應快、出警快、查證快、研判快、抓捕快、控贓快，大部分案件都能夠在較短時間內偵破，這是參戰民警普遍感慨的不爭事實。針對海勃灣區連發的2起插片開鎖入室盜竊案件，合成作戰中心立即圍繞住宅小區和附近道路開展圖偵，發現嫌疑人入住烏海市某賓館，經查入住信息，迅速鎖定2名犯罪嫌疑人，同時查出二人已逃離入住寧夏銀川某賓館，偵查員連夜趕赴銀川成功實現人贓俱獲。該案從上報警情到確定嫌疑人用時僅55分鐘。技術員還在勘查現場，中心已確定嫌疑人，這在以往是不敢想象的。

公安局視頻警務云

烏海市信息資源共享平臺顯示界面

(三)凸顯一個“準”字，打擊更精準

合成作戰的常態化，使警務信息資源和科技手段高度集中地應用于偵查破案，實現了支撐主動化和持續化，使打擊犯罪更加精準，既節省了大量人財物力，又大大提升了破案效能。對于海勃灣區發生的車內14000元現金被盜案，合成作戰中心立即開展圖偵，僅用4小時確定兩名嫌疑人案前入住賓館，繼而鎖定身份信息，通過機動車信息查出一人在用手機號碼，確定已逃往鄂爾多斯市鄂托克旗，通過再分析發現該嫌疑人曾入住旗賓館，恰與當前手機號碼位置信息相吻合，偵查員連夜趕赴實地將2名犯罪嫌疑人抓獲并追繳贓款。

(四)凸顯一個“強”字，攻堅能力強

對以前很難偵破的電信詐騙、網絡詐騙案件，如今應用合成作戰新機制，攻堅克難能力大大提升。

烏海市公安局110指揮中心連續接到海勃灣區新洋花園小區多起報警，稱家中被盜。事主均在早晨離開家，中午回家后門鎖被撬。經現場勘查認定作案手段為撬防盜門鎖，掏鎖芯；現場遺留三類花紋不同足跡，偵查人員調取案發現場監控錄像，發現四名嫌疑男子在案發時間段出現在案發現場，同時駕駛一輛懸掛蒙CH7582車牌黑色豐田銳志轎車。視頻組立即展開嫌疑車輛查找工作，查找車輛活動軌跡。通過檢索蒙CH7582車牌號碼，確定作案車輛為套牌車，案發后嫌疑車輛由110國道駛向巴彥淖爾市方向。通過車輛的型號及細節特征，偵查員繼續對嫌疑車輛進行追蹤。

公安車輛查詢系統

終于在內蒙古烏蘭察布市集寧區一洗浴中心門口發現嫌疑車輛。偵查人員一舉將同行的四名嫌疑人全部抓獲，當場繳獲現金、外幣、金銀首飾、珠寶玉器等大量涉案財物，在車內搜出作案時的穿著衣物、對講機、作案工具等物品并在車后備箱內搜出涉及內蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、廣東、陜西、河北、河南、江西等地的34副假牌照。

經初步審訊，四名犯罪嫌疑人均為江西宜春籍高危地區人員，其中三人為盜竊前科人員。嫌疑人在案發前五天前相約到內蒙盜竊，由陳某開車，袁某負責放風，另外兩人負責盜竊，全程不用手機，只用對講機，身上不攜帶任何身份證、銀行卡等物。

(五)凸顯一個“升”字，群眾滿意度提升

由于破案多、破案快，特別是涉及民生的侵財“小案”，群眾報警公安機關都快速趕赴現場，不僅讓群眾感到案件有人管，而且破案后繳獲的被盜、搶財物都能夠及時返還原主，人民群眾對公安機關的滿意度大幅提升。據統計，合成作戰中心新機制運行以來，共為人民群眾挽回損失100多萬元，尤其是近日抓獲的五個流竄詐騙犯罪團伙，受害群眾的經濟損失全部追回，寧夏、包頭等外地受害群眾也紛紛送來錦旗表示感謝。

(六)凸顯一個“活”字，盤活警力資源

合成作戰微信群中的全體民警在參與和關注案件偵破過程中，共享合成帶來的便捷和高效，偵查破案的工作熱情和積極性被充分調動起來，變“要我干”為“想著干、搶著干、爭著干”，實現了警力資源盤活的最大化。

烏達區刑警大隊偵查員李春雨在周末去探望父母途中，發現3名形跡可疑人員，經與微信群中前期掌握的“6·26”迷信詐騙犯罪嫌疑人特征比對相似，他立即對犯罪嫌疑人進行跟蹤，并迅速上報合成作戰中心，中心隨即下達查控指令，全市各警種及時聯動，在海勃灣區某賓館成功將3名犯罪嫌疑人抓獲。

(七)凸顯一個“廣”字，信息資源更豐富，服務范圍更廣闊

烏海市整合全市視頻資源，將部分行業自行建設的行業視頻系統和覆蓋面更廣的社會視頻監控資源一并接入“平安烏海”公共安全視頻中心，視頻資源全市共享，視頻監控的范圍更廣，效果更明顯。烏海市也為社會公眾提供視頻監控服務，市民可到居住地派出所調取監控，查看固定地點某段時間內發生的事件,市民及相關單位全年共調取視頻監控2163次；同時，烏海市還開放監控視頻接口給“12345”市民服務熱線、公交企業、出租車企業，提供視頻監控服務。

烏海市打造“蒙寧陜甘毗鄰地區警務信息協作平臺”，主動與周邊省市共享平臺服務，形成“大數據”應用，進一步完善情報合成作戰機制。目前，該平臺在深挖案件線索和偵辦重大疑難案件中的主導作用逐步顯現出來，破獲一批跨省流竄盜竊、搶劫案件，有效地提高了破案效率，降低了偵辦成本。