基于全市大集中模式的重慶不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)模式，由于每個(gè)地方的情況不一而選擇不一，在國(guó)土資源部印發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》中，共列出了5種不同的方式供地方選擇：應(yīng)用國(guó)家平臺(tái)全國(guó)集中式、應(yīng)用國(guó)家平臺(tái)分布式，應(yīng)用省（市）級(jí)平臺(tái)集中式、應(yīng)用省（市）級(jí)平臺(tái)分布式、應(yīng)用省（市）級(jí)平臺(tái)省、市部分集中模式等。作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的重慶市，雖然只是一個(gè)城市，但實(shí)際是一個(gè)小的省級(jí)架構(gòu)，為此，在不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)模式的選擇上，選擇了數(shù)據(jù)、系統(tǒng)全市集中的大集中模式進(jìn)行建設(shè)。

重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用情況

從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作方案。不動(dòng)產(chǎn)登記工作涉及的業(yè)務(wù)面廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)各不相同，為確保國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息化工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的落實(shí)，重慶市對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作涉及的土地、房屋、林業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)方面的信息化現(xiàn)狀做了較為細(xì)致的調(diào)研和分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方案》和重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記工作的要求，在嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)下，編制了《重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、思路、任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，用以指導(dǎo)全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息化的建設(shè)。

先數(shù)據(jù)后業(yè)務(wù)，打好基礎(chǔ)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供保障。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息化過(guò)程中，全市始終堅(jiān)持“先數(shù)據(jù)后業(yè)務(wù)”的思路開(kāi)展工作。重慶市從2007年起開(kāi)始了對(duì)土地房屋登記數(shù)據(jù)的清理整合，在歷史數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面有了一定的基礎(chǔ)；2013年9月起，全市即啟動(dòng)了對(duì)土地房屋權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的核查整改工作；2014年不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)始開(kāi)展后，全市迅速將不動(dòng)產(chǎn)登記的要求融入到本次數(shù)據(jù)核查整改工作中，這為2016年7月即全面實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有土地及其上定著物、附著物登記的信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，已基本完成全市2000余平方公里城鎮(zhèn)國(guó)有土地及其上的定著物、附著物的清理，形成獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記單元，各不動(dòng)產(chǎn)單元客體數(shù)據(jù)、主體數(shù)據(jù)、權(quán)利數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均符合國(guó)土資源部印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)約5.47億條，全部投入使用。

根據(jù)實(shí)際劃分系統(tǒng)模塊，注重統(tǒng)籌，分步建設(shè)，確保系統(tǒng)協(xié)同工作。按照《方案》規(guī)劃，重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)包括登記系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同和共享系統(tǒng)、信息查詢和服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、接入系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)，于2015年3月1日在長(zhǎng)壽區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)始應(yīng)用。目前不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)按照《方案》的實(shí)施計(jì)劃，按照全市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全市集中的方式實(shí)現(xiàn)了全市40個(gè)區(qū)縣國(guó)有土地及其上附著物、定著物等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)8大類(lèi)174小類(lèi)登記業(yè)務(wù)從預(yù)約受理-正式受理-辦理-登簿-數(shù)據(jù)接入-辦結(jié)的全流程信息化運(yùn)行。截至目前，應(yīng)用系統(tǒng)已覆蓋全市40個(gè)區(qū)縣的40個(gè)登記機(jī)構(gòu)、41個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記局（含市不動(dòng)產(chǎn)登記局）、407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、40余家測(cè)繪機(jī)構(gòu)，3898家開(kāi)發(fā)企業(yè)；系統(tǒng)共有用戶13068個(gè)，受理各類(lèi)業(yè)務(wù)250余萬(wàn)件，發(fā)放各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)130萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明123萬(wàn)份。總體來(lái)看系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，支撐了全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作的正常開(kāi)展。

建設(shè)模式的思考

對(duì)于系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行模式，按照國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)方案》提出的要求，結(jié)合重慶市信息化工作的實(shí)際情況，最終選擇了全市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)集中部署、儲(chǔ)存和運(yùn)行，各登記中心和登記人員作為系統(tǒng)的終端接入，按照系統(tǒng)賦予的權(quán)限進(jìn)行相關(guān)操作。

對(duì)于系統(tǒng)建設(shè)模式的選擇，必須慎重，否則不動(dòng)產(chǎn)登記信息化將功虧一簣。需要從以下幾個(gè)方面的因素進(jìn)行充分思考和分析：

系統(tǒng)功能的靈活性和完整性。因大集模式涉及的用戶多，且地域性大，因此，要求系統(tǒng)本身能適應(yīng)諸多操作習(xí)慣和業(yè)務(wù)理解，因此，要求系統(tǒng)必須覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記全部可能業(yè)務(wù)，同時(shí)，對(duì)同一業(yè)務(wù)的處理方式可以是多元的，為此，系統(tǒng)需求分析必須充分，對(duì)可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行補(bǔ)充補(bǔ)漏的分析。另外，在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，還必須對(duì)可能的系統(tǒng)用戶的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行一次全面的梳理和掌握，在對(duì)業(yè)務(wù)充分理解的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)需求的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，為滿足不同的操作者，建議系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須有足夠的靈活性，使其能夠適應(yīng)不同的業(yè)務(wù)辦理者對(duì)系統(tǒng)的功能需求。

系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)環(huán)境的穩(wěn)定性。大集中模式的應(yīng)用系統(tǒng)一個(gè)突出的特性是“大”：用戶數(shù)量大，系統(tǒng)運(yùn)行量大、系統(tǒng)覆蓋的地域大等。因此，為充分保證具有如此多的“大”特性的存在，就要求系統(tǒng)本身和支撐系統(tǒng)所運(yùn)行的環(huán)境必須能充分保障“大”的實(shí)現(xiàn)。再就是一個(gè)“穩(wěn)”字，只有“穩(wěn)”，才能確保大集中模式下的系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)性能和“大集中”的優(yōu)越性。

業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一性。不動(dòng)產(chǎn)登記雖然是一項(xiàng)新興的業(yè)務(wù)，但同時(shí)也繼承了原有業(yè)務(wù)的諸多習(xí)慣，因此，大集中模式下的不動(dòng)產(chǎn)登記要求在集中應(yīng)用系統(tǒng)的地域內(nèi)，其業(yè)務(wù)規(guī)則必須保持高度統(tǒng)一，具體包括不動(dòng)產(chǎn)登記分類(lèi)（包括大類(lèi)、小類(lèi)和細(xì)類(lèi)）、每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程（流程節(jié)點(diǎn)數(shù)和流程節(jié)點(diǎn)應(yīng)該完成的審批內(nèi)容等）、業(yè)務(wù)受理、辦理表格形成及填寫(xiě)方式、業(yè)務(wù)受理要件、不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證填寫(xiě)等都必須統(tǒng)一，否則，所謂的大集中模式的不動(dòng)產(chǎn)登記將是一句空話。

技術(shù)支撐的可行性。在擬采取大集中模式進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的，還必須清楚地認(rèn)識(shí)到，由于大集中模式的“集中”特性，需要系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)“集中”支撐，數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)和技術(shù)運(yùn)維也就被“集中”。因此，建設(shè)模式的選擇必須充分地評(píng)估本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)支撐的實(shí)際情況。

資金投入的可行性。一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又必須面對(duì)的問(wèn)題是，“集中”的資金投入是否可以保障。雖然大集中模式建設(shè)比分散建設(shè)要節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但因?yàn)榇蠹心Ｊ较碌牟粍?dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)，其“資金壓力”將全部體現(xiàn)在集中建設(shè)的部門(mén)，“集中”在一個(gè)單位，投入也很高。

行政執(zhí)行的可行性。對(duì)于大部分建設(shè)者來(lái)說(shuō)，技術(shù)有了，錢(qián)有了，業(yè)務(wù)需求有了，就“萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”了，只要一聲令下，就可以“勇往直前”靜觀其成了。但筆者認(rèn)為還差一個(gè)重要的支撐因素，就是行政執(zhí)行的可行性，只有在強(qiáng)大的行政力支持下的“大集中”才有成功的可能，因?yàn)榇蠹心Ｊ皆诮ㄔO(shè)和應(yīng)用中，需要面臨諸多問(wèn)題需要行政支持才可以解決。

重慶通過(guò)探索，建立了全市“大集中”的管理和運(yùn)行模式。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的全市集中管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全市集中運(yùn)行。通過(guò)采取全市集中運(yùn)行的“大集中”管理模式節(jié)約了建設(shè)成本，提高了運(yùn)行效率，并確保了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)依據(jù)和規(guī)則的高度“統(tǒng)一”。但系統(tǒng)建設(shè)模式需要每個(gè)地方根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況，綜合思考各類(lèi)因素，以作出正確的信息化道路選擇，因?yàn)橹挥小斑m合”的，才是正確的。