解決好數(shù)據(jù)到用戶的“最后一公里”

2017年7月，西安市國土資源數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“數(shù)據(jù)中心”）順利通過了項目驗收。數(shù)據(jù)中心的建成和啟用，為拉近國土資源數(shù)據(jù)與用戶的距離起到了關(guān)鍵的作用，進一步提升了西安市國土資源信息化管理水平，加速了數(shù)據(jù)利用過程，為西安市國土資源科學管理和輔助決策提供全天候服務。

國土資源信息化建設(shè)歷史及面臨的挑戰(zhàn)

西安市國土資源局信息化建設(shè)起步較早，始于1998年全國第一次土地調(diào)查時期。信息化建設(shè)成果在當時為國土資源管理水平提升做出了重要的貢獻。其建設(shè)方案受到當時信息化建設(shè)理念影響以及技術(shù)水平的限制，項目被分解為若干子系統(tǒng)進行建設(shè)，子系統(tǒng)之間相對獨立，數(shù)據(jù)寄生于各個子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)間存在大量冗余和版本差異。各業(yè)務部門之間數(shù)據(jù)交換方式依然以傳統(tǒng)的人工方式為主，進行數(shù)據(jù)綜合利用較為困難，隨著時間的推移，國土資源數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)中積累的越來越多，逐漸形成了“明知有數(shù)據(jù)，就是利用難”的被動局面，導致國土資源數(shù)據(jù)這種特殊國有資產(chǎn)未能體現(xiàn)應有的價值。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，西安市國土資源管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，包括國土資源數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長、海量數(shù)據(jù)低效利用、國土資源管理規(guī)范化、用戶利用數(shù)據(jù)門檻過高等。現(xiàn)存的諸多子系統(tǒng)已很難支撐用戶對數(shù)據(jù)高效利用的普遍渴望。曾經(jīng)零敲碎打式、大拆大建式、單打獨斗式的信息化建設(shè)模式耗費了大量的資金、時間和管理成本，在信息化低效建設(shè)的怪圈里打轉(zhuǎn)，這些問題，在新時期信息化建設(shè)中都將被視為不可取。

通過仔細分析，我們發(fā)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)管理利用所面臨的困境主要有“散、亂、難、窄”四個主要特點。“散”是指大量國土資源數(shù)據(jù)長期以來，被散亂分布在國土資源管理中的各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個系統(tǒng)當中，數(shù)據(jù)綜合利用的過程似盲人摸象，難以全面掌握數(shù)據(jù)家底；“亂”是指各類數(shù)據(jù)沒有嚴格的統(tǒng)一標準，雖然一部分數(shù)據(jù)有國家標準，但還是存在很多非標準數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)標準多依賴于信息系統(tǒng)承建方的廠標，各承建方之間的廠標卻不盡相同，有的甚至難以兼容，導致寶貴的國土資源數(shù)據(jù)被封存在特定的系統(tǒng)中無法擺脫；“難”是指數(shù)據(jù)綜合利用的過程異常繁雜、艱難，數(shù)據(jù)的數(shù)量和利用需求增長速度遠遠超越了系統(tǒng)的升級節(jié)奏，越來越多的數(shù)據(jù)需求需要花費大量人工和時間成本來完成，專業(yè)技術(shù)人員頗感頭痛，更不用說一般數(shù)據(jù)用戶了。“窄”是指分享渠道狹窄，花費大量成本形成的數(shù)據(jù)成果因為沒有高效、便捷、豐富、簡單的分享渠道，限制了數(shù)據(jù)價值的最大化，這種情況就像大山里的果農(nóng)，遇到豐年成果卻運不出大山而爛在地里。

突破瓶頸建設(shè)數(shù)據(jù)中心

2016年，西安市在找準問題的基礎(chǔ)上集中發(fā)力，啟動了“數(shù)據(jù)中心”一期項目建設(shè)，這次我們一改以往購買成品系統(tǒng)的建設(shè)思路，決定采用自主設(shè)計、委托實施的方式，與項目中標單位進行充分交流溝通，確保理念上一致、思路上清晰、建設(shè)目標明確、項目管理嚴謹、實施過程科學。實踐證明，這些原則最終成為項目順利建設(shè)的根本保障。

在“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)過程中，亟待解決的難點很多，其中，數(shù)據(jù)到用戶的“最后一公里”成為重點考慮的問題之一。我們認為，再多的數(shù)據(jù)、再好的整合、再科學的算法、再大的價值，若不能讓用戶便捷地利用數(shù)據(jù)，新增的數(shù)據(jù)需求不能得到及時的滿足，不能給用戶提供充分的數(shù)據(jù)“獲得感”，那么，“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)效果將大打折扣。

為此，我們在設(shè)計之初就提出一套建設(shè)理念，用于指導“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，即始終堅持以“數(shù)據(jù)為核心”，構(gòu)建權(quán)威有序，標準開放，隨需而變，簡單敏捷的“數(shù)據(jù)超市”。將以往被動式數(shù)據(jù)服務模式進化為以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的主動式標準化產(chǎn)品供給模式。“數(shù)據(jù)中心”模擬現(xiàn)實中的“超級市場”運作機制，嚴格遵循一套標準化的工作流程，對“數(shù)據(jù)采集”“數(shù)據(jù)加工”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品包裝”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品分享”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用”進行科學把控。同時，堅持“不重復制造輪子”的原則，選用成熟的GIS、ETL、REPORT軟件，通過少量的代碼開發(fā)對各類強大的功能組件進行粘合，使它們形成有機整體，按照“數(shù)據(jù)超市”的運行規(guī)則協(xié)同工作。為了讓“數(shù)據(jù)中心”擁有隨需而變的敏捷特性，充分利用模板技術(shù)，基本實現(xiàn)了“零編碼”擴展。曾經(jīng)需要數(shù)周甚至數(shù)月才能完成的任務，現(xiàn)在可以在數(shù)小時或數(shù)天內(nèi)完成，而且具有良好的可維護性，大大提升了“數(shù)據(jù)超市”數(shù)據(jù)供給的敏捷和彈性。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)特色鮮明

在“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)過程中，邊建設(shè)邊總結(jié)，逐漸形成了以下十大特色：

第一，堅持以數(shù)據(jù)為中心。一切圍繞數(shù)據(jù)開展建設(shè)，加強維護數(shù)據(jù)權(quán)威性，讓數(shù)據(jù)成為可信的決策支撐依據(jù)。

第二，通過深化應用“數(shù)據(jù)超市”概念，大幅度降低數(shù)據(jù)利用門檻，拉近數(shù)據(jù)與用戶的距離，將數(shù)據(jù)價值從封閉的業(yè)務系統(tǒng)和少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員手中釋放出來，讓數(shù)據(jù)深度支撐國土資源管理決策常態(tài)化。

第三，核心“三級庫”設(shè)計，兼顧數(shù)據(jù)權(quán)威性、安全性、靈活性。

第四，項目建設(shè)與標準建設(shè)“雙完成”。沒有標準不成方圓，“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)過程中始終堅持遵循“一套標準”，邊建設(shè)邊豐富完善，在項目建設(shè)完成時，標準也同時建立完成。

第五，堅持數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”。數(shù)據(jù)不應該只是少數(shù)專業(yè)人員操作的資源，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，深度挖掘數(shù)據(jù)價值、形成標準化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品線，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品易用性，降低技術(shù)門檻，最終以大規(guī)模產(chǎn)品來覆蓋大部分數(shù)據(jù)需求，從被動服務逐步向主動供給轉(zhuǎn)變。

第六，用好各類“模板”，降低編碼量，增加系統(tǒng)的敏捷性和彈性。

第七，開放的“數(shù)據(jù)中心”，將開放視為系統(tǒng)的生命，讓數(shù)據(jù)的價值在開放中進一步放大。

第八，安全穩(wěn)定。沒有系統(tǒng)安全，就沒有“數(shù)據(jù)中心”的開放和發(fā)展。

第九，良好的經(jīng)濟性。合理的選擇技術(shù)路線和產(chǎn)品組件，與承建單位順暢的溝通和科學的管理，都可以帶來經(jīng)濟性的提升。

第十，“零學習”成本。直覺化的系統(tǒng)設(shè)計以及簡約的風格，合理的功能組織，“開箱即用”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，繼承用戶已有的操作經(jīng)驗，這些都將極大的降低用戶的學習成本和“數(shù)據(jù)中心”推廣難度。

經(jīng)過14個月的項目建設(shè)，數(shù)據(jù)中心“一標準、一核心、三平臺”順利完成，數(shù)據(jù)中心正式上線，將以往人找的數(shù)據(jù)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)產(chǎn)品”全天候供給。通過分析業(yè)務與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)以及用戶數(shù)據(jù)需求，將準確的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”推送到用戶面前，較好解決了數(shù)據(jù)到用戶的“最后一公里”，創(chuàng)新的數(shù)據(jù)利用模式得到了各級用戶的認可，也激發(fā)了用戶應用數(shù)據(jù)進行國土資源科學管理的熱情。

“十三五”期間，國土部對信息化建設(shè)更加重視，我們將按照部《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》的頂層設(shè)計，持續(xù)發(fā)展“數(shù)據(jù)中心”，將“數(shù)據(jù)超市”概念進一步深化完善，持續(xù)擴大“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”規(guī)模，豐富擴展分享渠道，加速國土資源數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化，為用戶帶來越來越多數(shù)據(jù)“獲得感”。