城市工作統籌規劃、建設、管理三大環節的實踐探索

姜露露

（徐州華城規劃設計咨詢有限公司）

1 前言

中央城市工作會議提出的“要統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性”的指示精神，是我們搞好城市工作的根本。為認真貫徹落實黨的十九大精神，把城市規劃好、建設好，本文以徐州市為例，淺談規劃引領，建設營造，管理保障等方面的實踐路徑。

2 規劃“引領”要科學

2.1 注重城市群發展，集合城市競爭力，走協作共贏之路

從世界城市化發展史看，各國在克服“大城市病”和促進中小城鎮的協調發展過程中，依托現代交通、城市群、都市圈快速發展，逐漸成為一種趨勢，21世紀是城市群發展的世紀。

2.2 注重存量規劃，激發城市活力，走內涵式發展之路

隨著城市建設不斷推進，存量空間資源必將成為城鄉建設的主要空間載體，對存量空間資源的利用必將成為完善城市結構、提升人居環境質量的重要途徑。從世界規劃實踐和理論發展歷史來看，存量資源利用，并不是一個新的概念，更不是中國出現的特殊問題，其本質是對已經利用的土地資源進行優化調整和再次利用，具體包括推倒重建、功能更新、保護發展等多種方式。

2.3 注重綠色規劃，提升城市品質，走可持續發展之路

在城市建設過程中，注意實現低水平能量消耗，使用可更新能源、地方能源產品和資源再利用技術，使用適當的材料和空間形式，盡最大努力節能環保，為人們創造安全，健康的居住、工作和游憩空間。另外，徐州市創新性地編制了徐州市清風廊道規劃。在城市局部區域打開了一個通風口，給風讓出一條通道，讓郊區的風吹向主城區，通過向空中要動力的方法，讓清風來驅霾散熱。

圖1 實施“天更藍、水更清、地更綠建設美好徐州”——徐州小南湖城市天際線

3 建設“營造”要精致

3.1 延續歷史文脈，塑造城市古色

歷史文脈是一座城市在長期建設發展中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環境，是一種歷史和文化的沉淀，因其不同的要素特征，造就了風格迥異的文化內涵和形態特質。作為城市的建設者和領導者，要嚴格按照科學的規劃、建設“營造”城市，發展完善城市，保護好城市的文化遺產，保住城市的歷史 “底片”，實現城市建設營造、文物保護、文化傳承、民生改善、城市內涵提升的有機結合。

3.2 修復生態景觀，建設城市綠色

生態修復是指利用生態系統的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復原貌或向良性方向發展的技術集成，其目標是實現生態系統功能的恢復和合理結構的構建。城市管理者需要秉承 “把最好的資源留給后代，把最美的風景還給百姓”這一理念，依托城市山水脈絡等獨特風光，在城市規劃的科學引領下，實施生態景觀修復建設項目，使生產、生活、生態空間進一步融合協調。

3.3 把控建筑色彩，彰顯城市特色

城市色彩涵蓋了城市的歷史、氣候、植被、建筑、環境等諸多因素，貫穿于人們生活的每個領域，建筑色彩是城市色彩的主角，它的處理得當與否直接影響著城市色彩的美與丑，對創造美的城市景觀有重大意義。在城市建設中要特別注重傳統建筑色彩的保護，新的城市建筑色彩要成體系；部分建筑色彩要與街區建筑色彩整體協調；建筑色彩與建筑功能環境取得關聯，從而突出城市特色。

4 管理“保障”要到位

我們在規劃、建設、管理的實踐中深深體會到：管理是城市的一面鏡子，反映著城市的發展層次，體現城市的運轉能力，如果說規劃是城市形象的勾勒者，建設是城市形象的塑造者，那么管理則是城市形象的維護者，只有將 管理“保障”做到位，城市形象才能美麗長存。

4.1 推行多規合一，統籌城市空間管理

統籌城市資源，“多規合一”是大勢所趨的具體體現，是將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。徐州市目前積極推動整合各部門分頭編制的各類空間規劃，建立以城市規劃為統籌平臺，相互銜接、功能互補、分級管理的空間規劃體系。

4.2 推進信息建設，保障城市科學高效運轉

城市管理不是單一的經濟管理，而是全方位整體的經濟和社會管理。城市管理信息化或者數字化是城市發展的必然選擇，是提高城市競爭力的重要手段。如徐州市，目前已建立了地下管線三維可視化信息系統，完成了主城區的城市基礎測繪，構建了中心城區的三維精細模型，建立了三維空間基礎地理信息系統，成果鑒定為“國際先進水平”，極大力度的保障了城市的科學高效運轉。

4.3 完善制度建設，規范城市內部管理

一座城市的發展，猶如一部在高速運轉的大型精密儀器，如果缺少一套有效的監督機制和完善的管理制度，就很難保障城市始終走在良性發展軌道上。

規劃改革離不開法治軌道，嚴肅起來才能避免“徒有其規”。

4.4 強化公眾參與，體現城市以人為本

城市規劃建設管理的著眼點應該是生活在城市的廣大居民，因此應堅持以人為本，堅持情為民所系，利為民所謀，真正讓人民群眾在城市規劃建設管理工作中當家作主，做到讓公眾參與城市規劃、建設、管理工作的全過程，只有這樣，才能把中央“以人為本”精神要求落到實處。

5 結語

城市是集經濟、政治、科技、文化、教育等為一體的有機而復雜的“生命系統”。規劃、建設、管理的統籌能有效提高城市工作的系統性，創新規劃理念和方法，增強規劃科學性、指導性；綜合部署城市經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各種建設；抓住城市管理，加強對城市空間的管控，留住城市特有的地域風貌特色、建筑風格、人文特色等“基因”，樹立系統思維，并將其落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域，在這條任重道遠的道路上有秩序地走出特色。