文物保護區劃劃定技術新探索
——以《河北省明長城保護規劃》保護范圍及建設控制地帶區劃標繪方法為例

張建勛

（河北省古代建筑保護研究所，河北 石家莊 050061）

河北省明長城線路綿長，種類齊全，布局嚴整，建筑精美，是長城中最重要、最壯觀、最精華、最具典型性和代表性的地段。其空間分布主要有兩條：一條從山海關老龍頭開始，依燕山山脈，先向東北，在撫寧縣錐子山與遼東鎮長城交匯后折而向西，經秦皇島、唐山，過天津市境，再經承德，過北京市境后，經張家口與山西省、內蒙古自治區接邊；另一條從懷來縣的陳家堡起始，依太行山脈自北向南，經張家口東南部、保定、石家莊、邢臺至邯鄲，縱貫冀西山區，進入山西境內。這兩條長城分別屬于明長城九鎮即所謂“九邊”之中最重要的兩鎮：薊鎮和宣府鎮（包括嘉靖三十年于薊鎮管理范圍內增設的昌鎮和真保鎮），在中國長城體系中占有舉足輕重的地位，關堡、單體建筑數量居全國首位，包磚長城墻體長度居全國第一，墻體長度名列全國第二。

新中國成立以來，河北省政府對轄區長城一直非常重視，上世紀80年代，省文物局曾組織專門隊伍對明薊鎮、宣府鎮長城重點地段進行過較為全面的調查，但由于長城規模大，時間跨度長，空間分布廣，類型多樣，地理環境僻遠，保存狀況復雜，保存條件惡劣，明長城資源總體情況一直沒摸太清楚。2005年，經國務院批準，國家文物局正式啟動長城保護工程，2006—2010年，河北省全面開展長城資源調查工作，徹底摸清了省內的明長城家底，建立了長城資源調查數據庫，并通過國家文物局認定。

一、河北省明長城保護區劃現狀及問題

（一）現狀

河北省明長城共涉及秦皇島、唐山、承德、張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲等8個設區市40個縣（市、區），明長城資源由四種類型構成[1]，其中長城墻體1123段，空間量測長度1338.625千米（平面投影長度為1246.905千米），單體建筑（敵臺、烽火臺、馬面等）5352座，關堡273座，相關遺存159處。

為貫徹《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規，落實長城保護責任，進一步加強長城的保護和管理工作，1991年12月，河北省政府公布了長城保護范圍及建設控制地帶[2]。其中，保護范圍劃定標準為：城墻均以城墻基外緣為基線，向兩側各外擴50米；獨體設施（如烽燧、敵樓、戰臺、關隘等）均以其基礎外緣為基線，四周各外擴50米。建設控制地帶劃定標準為：城墻均以保護范圍邊線為基礎，向兩側各外擴100米；獨體設施（如烽燧、敵樓、戰臺、關隘等）均以其基礎外緣為基線，四周各外擴100米。

截至2012年底，河北省明長城所涉及的40個縣（市、區）中，只有10個縣（市、區）按照省政府通知公布并劃定了保護區劃，分別為山海關區、撫寧縣、盧龍縣、青龍縣、遷西縣、遵化市、興隆縣、寬城縣、宣化縣和易縣，其余30個縣（市、區）未全面落實保護區劃的公布和劃定工作。

（二）存在的主要問題

雖然河北省部分縣（市、區）劃定了長城保護區劃，但是在長城遺產構成、時空范圍、價值與特色、本體保存現狀及與環境關系均沒有搞清楚的前提下，公布的保護范圍及建設控制地帶較為籠統和概念化，僅僅是一種臨時性的管控措施，與長城遺產本體與環境的實際情況不符。

明長城涉及的40個縣（市、區）保護區劃尚未全面劃定和公布，已劃定和公布的10個縣（市、區）保護區劃也達不到保護遺產真實性和完整性的要求，不適應新時代保護管理和社會發展的實際需要，不利于長城本體與環境的整體保護,因此需要對已公布和劃定的保護范圍及建設控制地帶進行調整。

二、河北省明長城保護區劃

標繪方法新探索

為有效保護河北明長城遺產的真實性、完整性和延續性，科學、合理、適度地發揮明長城遺產在城鎮發展和現代化建設中的積極作用，根據國務院批準的《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》[3]中關于編制長城保護規劃工作的要求和《長城保護條例》[4]實行保護規劃制度的規定，河北省從2012年開始編制《河北省明長城保護規劃》。在編制過程中，根據已劃定和公布的保護區劃存在的問題，結合長城遺產本體與環境的價值和特點，對已劃定和公布的保護區劃進行了調整，以保證保護區劃的科學性及可操作性。

河北省長城原有的保護區劃由文物部門劃定，劃定方法比較機械、單一，沒有結合地形地貌特點采取靈活的標繪方法。為解決這個問題，河北省古代建筑保護研究所與河北省地理信息局協作，開展保護區劃標繪方法的研究工作。結合基礎地理信息數據，疊加測繪專業處理技術，雙方通過外業調繪與內業判讀相結合的工作方案，完成了長城遺產本體及環境的空間認定，在此基礎上，結合地理要素等地形地貌特點實現了區劃標繪。主要工作內容包括：資料收集、地理環境分析、區劃標繪、控制點測繪等。

（一）獲取基礎地理信息數據

根據河北省地理信息局已有的基礎地理信息數據，以2010年生產的分辨率為0.5米的航片影像為主要數據源，以2014年分辨率為2米的衛星影像為輔助數據源，獲取明長城分布圖。共涉及1∶1萬分幅數字正射影像圖700余幅[5]。

（二）按照現代測繪技術確定技術路線（圖一）

在已有的航攝影像基礎上，通過數字正射影像圖和數字高程模型的疊加，恢復立體量測模型，查看長城的墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓等所在位置，在三維模型上通過山體陰影來初步判斷地形的變化，再用數字正射影像圖來細劃分保護范圍及建設控制地帶。在保護范圍及建設控制地帶范圍線上挑選相應的點位作為界樁點[6，7]，并對界樁點進行規則編號，生成相應的坐標信息表。

（三）文物專家定性與測繪專業人員定量相結合

圖一 按照現代測繪技術確定技術路線

長城測量DLG（數字線劃圖）是保護規劃的基礎底圖。根據河北省明長城空間分布廣、類型構成多樣、保存狀況復雜等特點，河北省古代建筑保護研究所專業人員與省地理信息局進行了專業協作和分工，采取文物專家定性與測繪專業人員定量相結合的技術路線，古建專業人員將外業長城資源調查的GPS數據、長城屬性整理及審核后，提交測繪專業人員認定，在此基礎上，編制完成長城測量DLG原始數據。

1.長城DLG（數字線劃圖）數據坐標轉換將原有的長城測量DLG原始數據成果進行坐標轉換，由西安1980坐標系轉換為2000國家大地坐標系[8]。

2.劃定長城保護范圍線

以保證遺產本體和環境的真實性、完整性和安全性為原則，根據地形地貌特征對河北省明長城的保護范圍進行了調整。長城本體周邊環境無地上建筑物、構筑物的地段，保護范圍原則上按照外擴50米劃定，如有道路或河流應沿道路或河流劃定，如有房屋應盡可能避讓；位于山脊或山頭上的長城墻體、單體建筑、關堡及相關遺存，保護范圍原則上按照外擴50米劃定。

（1）長城墻體等線狀主體保護范圍的劃定

山區：墻體到山腳的距離一般在2千米左右的，以長城主線到山腳為界作為保護范圍（山腳有路的應盡量沿路）；如果超過2千米且山體連綿不斷，則沿長城主線外擴50米作為保護范圍。

平緩地區：如果沒有其他建筑物，一般沿長城主線外擴50米作為保護范圍，如果有路的盡量沿道路的邊緣劃線。如果墻體主線附近有房屋建筑的，盡量沿街道劃定保護范圍，且保護范圍應盡量避讓房屋。

（2）單體建筑保護范圍的劃定

山區：如果山體較小，則以山腳為界，包圍整個山體；如果山體較大，則沿單體建筑外擴50米為界作為保護范圍，保護范圍界線應盡量平行于山體。

平緩地區：如果四周沒有其他建筑的，則以單體建筑外擴50米為界；如果附近有路，則以路為邊界，保護范圍邊界盡量與路平行；如果附近有村莊，盡量外擴50米后選擇距離較近的街道為保護范圍邊界。

（3）關堡保護范圍的劃定

如果城墻附近是房屋建筑的，則找到距城墻較近的街道，沿該街道劃定保護范圍界線，盡量避讓房屋。如果城墻附近無其他建筑，則外擴50米作為保護范圍；如外擴50米附近有道路或河流的，應沿道路邊線或河流邊線劃定保護范圍界線。

（4）其他特殊情況

墻體和烽火臺距離較近或烽火臺依墻而建的，應將兩類資源打包劃定保護范圍界線。保護范圍界線選取原則與墻體等線狀本體保護范圍界線要求一致。

3.劃定建設控制地帶范圍線

以充分尊重遺產價值和本體環境為原則，根據地形地貌特征重新調整建設控制地帶范圍線。長城本體周邊環境無地上建筑物的地段，建設控制地帶范圍原則上應在保護范圍的基礎上外擴100米，如有路則沿道路劃定，如有房屋應盡量避讓房屋（方法同上）；位于山脊或山頭上的長城墻體、單體建筑、關堡及相關遺存，原則上以長城所處山體腳線為建設控制地帶范圍線，保證遺產載體及環境的真實性和完整性。

（四）長城保護范圍及建設控制地帶范圍界樁點位的選取與編號

在保護范圍及建設控制地帶范圍線上，沿范圍線設置控制點。控制點一般選在拐角處或有特征起伏的地方。編碼依據如圖。

（五）繪制保護區劃圖

河北省明長城保護區劃圖包含省、市、縣、重點地段共四級，由明長城資源統計表、分布圖及保護區劃圖三個部分組成。

首先，根據已有的全省DOM，依市界及縣界外擴2000米裁切，產生新的DOM；其次，根據已有的長城資源統計表，填寫保護區劃圖上的長城資源統計表；再依據原始的長城DLG數據制作出明長城分布圖；最后，結合原始數據及現有成果，生成明長城保護區劃圖。

（六）保護界樁點位統計表及坐標點位

以省、市、縣（區）為單位，分別統計界樁點位個數，并計算X、Y坐標。

經過兩個單位通力合作，完成了上述工作，獲得了如下數據成果：

1.長城圖幅對應情況

2.河北省明長城資源統計表

3.河北省明長城界樁點位統計表

4.河北省明長城界樁點位坐標信息表

5.河北省明長城保護區劃圖

區劃圖以省、市、縣（區）、重點地段為單位制作。圖上內容包含圖名、圖號、圖例、圖廓線、明長城資源統計表、明長城分布圖、保護范圍線顏色、建設控制地帶范圍線顏色、原始長城資料等。河北省明長城保護區劃圖成果共112幅，其中省級1幅，市級8幅，縣（區）級40幅，重點地段或代表性地段63幅。

三、河北省明長城保護區劃調整成果特點

通過河北省明長城保護規劃編制，我們在長城資源調查數據庫的基礎上，通過與測繪部門協作獲取最新的地理信息數據，應用現代測繪技術完成了已劃定和公布的保護區劃調整工作。區劃調整成果具有以下幾個方面特點：

1.規劃底圖數據源最新，精度高，清晰度高，延展性好。

2.區劃調整與劃定工作與省地理信息局深度合作，在編制過程中，廣泛征詢了文物保護專家以及住建、測繪、環境等方面的專家或學者的意見，邀請了中國建筑科學研究院歷史所、天津大學建筑學院等相關單位的專家與學者進行了專題研討，共同研究和制定了區劃調整技術路線。

3.突破了文物保護規劃區劃劃定的傳統思路和方法，充分結合長城本體及環境地理要素，三維劃定保護范圍及建設控制地帶范圍線。

4.區劃劃定具有前瞻性，區劃成果為今后的長城文物保護與管理工作提供了數據平臺和支撐。數據可以周期性更新，為后期監控、多部門合作、動態檢測等管理工作奠定了基礎。

5.以地理的視角劃定區劃范圍，數據真實，未來使用廣泛、便捷，規劃一經批準，可進入政府公共信息平臺，可以為政府決策及公眾提供咨詢或檢索服務。

［1］國家文物局，國家測繪局.長城資源調查工作手冊［M］.北京：國家文物局，國家測繪局，2007.

［2］河北省政府.關于印發《河北省國家級、省級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶》的通知：冀政〔1992〕9號［A］.石家莊：河北省政府，1992.

［3］長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案［A］.北京：國家文物局，2005.

［4］長城保護條例［A］.北京：國務院，2006.

［5］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.國家基本比例尺地形圖分幅和編號：GB/T13989-2012［S］.北京：中國質檢出版社，2012.

［6］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.數字測繪成果質量檢查與驗收：GB/T18316-2008［S］.北京：中國標準出版社，2008.

［7］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.測繪成果質量檢查與驗收：GB/T 24356-2009［S］.北京：中國標準出版社，2009.

［8］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.地理空間數據交換格式：GB/T17798-2007［S］.北京：中國標準出版社，2007.