宕昌縣特色鄉村旅游發展現狀與對策

（甘肅省康縣農村經濟經營管理局，甘肅 康縣 746500）

鄉村旅游于19世紀30年代起源于歐洲，1865年，意大利“農業與全國旅游協會”的成立標志著鄉村旅游的誕生，直到20世紀80年代后鄉村旅游步入發展的成熟期，走上規范化發展軌道，逐漸顯示出極強的生命力和發展潛力[1]。雖然在學術界對鄉村旅游這個概念認識尚未統一，但絕大部分的學者贊同“鄉村性”和“地域性”是鄉村旅游開發建設的兩大條件這一觀點[2,3]。認為鄉村旅游是指發生在鄉村地區，以鄉村的自然環境和人文景觀為吸引物，使旅游者游覽農村鄉野田園風光，體驗農業生產勞作，了解風土民俗和回歸大自然，集學習、參與、觀賞、考察、娛樂、度假、購物等于一體，能夠極大的滿足旅游者的求知、求根、求異等需求，并能夠給旅游地帶來經濟效益的旅游活動[4]。

2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化，實現全面小康目標的若干意見》指出“十三五”時期要推進農村改革發展，大力發展特色鄉村旅游[5]。發展特色鄉村旅游首先可以充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，促進農村勞動力轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造良好的經濟基礎。其次，可以促進城鄉互動。當城里的游客把城市的政治、經濟、文化、意識等現代信息傳遞到農村，有助于農村勞動力接受學習到現代化意識觀念和生活習俗，提升整體素質。最后，特色鄉村旅游是依托農村區域的自然環境、特色景觀、傳統建筑和文化等資源，拓展并開發度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式，發展特色鄉村旅游不僅有利于豐富整個旅游業樣式和持續性發展，還推動了城市周邊旅游業的繁榮[6,7]。

因此，對擁有豐富旅游資源的宕昌縣而言，在加快旅游景區開發建設的同時，大力發展特色鄉村旅游業，有助于推進新農村建設，實施精準扶貧，在不破壞生態環境前提下加快農村經濟社會發展，踐行社會主義核心價值觀和科學發展觀，推動宕昌縣城鄉一體化發展和建設美麗宕昌。

一、宕昌縣鄉村旅游業發展現狀

（一）宕昌縣經濟發展情況分析

近年來，全縣經濟保持健康發展，主要經濟指標持續翻番增長，全縣經濟綜合實力有了顯著增強。第三產業增值幅度最大，占據生產總值比例也逐年增強。經濟增長水平如圖1所示：

圖1 2011-2016年宕昌縣經濟發展增長圖

從圖1可以看出，第一產業的生產總值逐年增長，但是上升幅度緩慢；第二產業的生產總值近六年沒有多太大的變化；而第三產業的生產總值不僅逐年遞增，而且上升幅度大，尤其是2016年第三產業占生產總值比重的56.1%，超過了其他兩個產業的總和。

由此可見，第三產業已成為宕昌縣經濟發展的中流砥柱，宕昌縣立足多樣化自然資源優勢，促進經濟增長由主要依靠農業帶動向依靠第三產業協同帶動轉變，由主要依靠傳統產業向依靠新興產業轉變，實現經濟增長和質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。

圖2 2011—2016年旅游業與其它產業綜合收入對比

圖2是2011-2016年旅游業為宕昌縣帶來的收入與其它所有產業為宕昌縣帶來的收入的對比。從整體來看，旅游業的增長速率明顯高于其余產業。近六年來，其余產業綜合收入基本處于持平狀態，而旅游業作為宕昌縣的新興產業，其發展勢頭迅猛，六年時間由最初的2.91億元增長到10.61億元。2015年甚至與其它產業綜合收入幾近持平。目前宕昌縣的旅游資源還尚未開發完全，照此趨勢，僅旅游業為宕昌帶來的收入就會超過其余所有產業帶來的收入。宕昌縣本就是國家貧困縣，如今依靠自身優越的生態資源發展旅游業，可以刺激當地消費，帶動經濟發展，改善宕昌貧困落后的面貌。

（二）宕昌縣特色鄉村旅游業發展現狀分析

宕昌縣自然生態文化旅游資源豐富，交通區位條件優越，政府政策扶持力度大，旅游資源開發起步較快，這為鄉村旅游提供了十分廣闊的發展空間，呈現出良好的發展前景和潛力。

1.特色鄉村旅游資源十分豐富。宕昌縣位于甘肅省隴南市西北部，屬于長江流域，位于秦嶺西延伸部分與青藏高原東部的岷山山系的交錯地帶，地勢大致東南低、西北高。縣內多山，山地占全縣總土地面積的70%。宕昌縣境內林地面積共127萬畝，森林覆蓋率達到了29.7%。宕昌縣境內還有豐富的草場資源，山地疏林草地17萬畝，天然草原125萬畝，這些草地共占宕昌縣土地面積的28.5%。宕昌縣境內有30多種珍稀野生動物，其中有4種國家一級保護動物，白唇鹿、云豹、斑尾榛雞、金錢豹；有23種國家二級保護動物，毛冠鹿、藍馬雞、蘇門羚、褐馬雞、黑熊、紅腹角雉、林麝等；有7種省重點保護動物，山溪鯢、黃麂子、石貂等。宕昌縣境內有豐富的水力資源，江河眾多，大小河流共78條，主要河流有白龍江和岷江。

宕昌縣歷史悠久，擁有厚重的文化底蘊。在春秋戰國時期這里便已是羌族人民的居住地，公元307年，羌族首領梁勤在此建立宕昌國至北周，歷時259年?，F在居住在宕昌縣官鵝溝以及大河壩的藏族便是在魏晉南北朝時期建立的宕昌國的古羌人后裔，他們至今還保留著古羌時的生活習俗和建筑風格。在他們勞動閑暇時，羌藏婦女便身著民族特色服裝，唱著藏歌，跳起藏舞，一派歡快景象。

哈達鋪鎮被譽為“中國歷史文化名鎮”。哈達鋪是紅軍長征途中的加油站，革命途中的新起點。1935年9月，由毛澤東率領的中國工農紅軍一方面軍突破天險臘子口后到達哈達鋪，在從哈達鋪郵局截獲的《晉陽日報》《大公報》等報紙上發現了紅軍在陜北建立根據地的消息。緊急召開了中央領導人和團以上干部會議，毛澤東作了關于形勢和紅軍整編問題的政治報告。第一次明確提出“到陜北去”的戰略方針，作出了把長征落腳點放在陜北的重大決策。哈達鋪紅軍長征紀念館是在甘肅省內所有紀念館中，陳列長征途中的革命文物數量最多、原貌保存最完好的一處舊址。由毛澤東、張聞天同志住過的“義和昌藥鋪”、周恩來住過的小院“同善社”、紅軍干部會議會址“關帝廟”，賀龍、劉伯承、關向應、李達、任弼時住過的“張家大院”和哈達鋪“郵政代辦所”五處舊址組成。哈達鋪長征紀念館是“中國延安干部學院現場體驗教學點”和“全國愛國主義教育示范基地”，景區被評選為全國“紅色旅游”100個精品景區景點之一，哈達鋪紅軍長征一條街更是進入“中國歷史文化名街”評選16強。

官鵝溝自然風景區距宕昌城區8km，溝深林密，泉水清澈。集山水、峽谷、瀑布、雪山、草甸為一體，是探險、旅游的一塊黃金寶地。溝深32km，分湖泊、瀑布峽谷、原始森林三大景區。此外景區內居住有藏、羌民族3 000多人，是古宕昌國居住民的后裔，至今仍保留著帶有民族特色的服飾、風俗，民風淳樸。大河壩景區則北接白浪滾滾的岷江，南靠林海莽莽的迭山，景區深處與官鵝溝景區由雷古山相連。雷古山海拔4 153m，山頂有終年不化的積雪，是景區內河流湖泊的源頭。雖然大河壩開發的比官鵝溝晚，但風光奇峻而不乏秀美，絲毫不遜色于官鵝溝。區內橫跨于公路之上的彩虹橋與海拔三千多米山上的天然湖泊——天池是大河壩不同于官鵝溝的獨特魅力所在。

2.特色鄉村旅游基礎設施日趨完善。近幾年來，宕昌縣的基礎設施有了很大的改善。道路設施方面，2015年修通了連接官鵝溝國家森林公園和大河壩國家森林公園的雷古山棧道，這對宕昌縣人民來說是歷史性的跨越。連接兩個風景區的雷古山海拔高達4 153m，棧道長5km，寬2m，沒有直達的公路，勤勞的宕昌人民就靠雙手在山上鋪上了一層又一層的青石階。兩個風景區的連接，顯現出旅游區域連片的優勢效應，為創建5A級景區打下堅實的基礎。2017年，重新翻修了宕昌城區到理川鎮的公路，為進一步開發八力草原風景區打好基礎。2017年10月蘭渝鐵路的全線通車，為宕昌縣大力發展旅游業添加了濃墨重彩的一筆。宕昌的火車客運站建在歷史古鎮哈達鋪，游客一下火車就能感受到濃厚的紅色革命氣息，參觀哈達鋪長征紀念館，游覽長征革命遺址一條街。火車站離城區也只有半個小時的車程，而官鵝溝自然風景區就緊接著城區。官鵝溝是蘭渝鐵路風情線上最為絢麗的景點之一。

基礎服務設施方面。2014年以來，宕昌政府著力打造鹿仁羌藏民俗村，村中的建筑全部帶有濃濃的羌族風情，村落邊修建了大型停車場，也是官鵝溝風景區運輸專線的終點站。村子中心搭建了舞臺，經常表演羌族歌舞。村子里雖然沒有星級賓館，全是帶有羌族特色的田園農家樂，但這些農家樂集吃飯、住宿為一體。既能吃著正宗的農家飯，還可以住著最貼近農村生活的原始風格的房屋。這更加能夠使外來的游客親密的貼近自然，遠離城市的喧囂，感受到鄉村旅游帶來的樂趣。

隨著基礎設施的改善，宕昌縣的特色旅游發展迅速，接待人數和旅游收入持續增長如表1所示，經濟效益和社會效益不斷提高，促進了當地經濟的發展，增加了當地居民的經濟收入，改善了宕昌縣貧困落后的面貌。

表1 2012-2016年宕昌接待游客及收入一覽表

3.特色鄉村旅游發展初具規模。宕昌縣的特色鄉村旅游經過近年來的大力發展，形成了集民族風情、自然風光、農家游樂、休閑度假、愛國教育等為一體的特色鄉村旅游體系。古羌陰平寨、鹿仁羌藏文化風情區集民族風情、自然風光、農家游樂、休閑度假于一體，雷古山雪山圣地旅游區。優美的農村環境、豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊、淳樸的民俗民風都是宕昌所擁有的得天獨厚的鄉村旅游優勢。目前以“紅色哈達鋪”“綠色官鵝溝”“古色宕昌國”為特色的三大旅游品牌已經形成，具有較高的知名度的較大的發展規模。旅游資源如表2所示：

表2 宕昌縣旅游資源一覽表

自從2006年我國的旅游主題被確定為中國鄉村游，2007年被確定為中國和諧城鄉村游。鄉村旅游已經逐漸發展為各地旅游項目的主題，并成為帶動農村經濟發展的有力引擎。

根據《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》中的規劃，到2020年，甘肅將建成20個年接待游客達到300萬人次以上的大景區，宕昌官鵝溝景區就名列其中。宕昌縣也將旅游業看作是“十三五”時期富民強縣的首位產業，如表3所示。

表3 宕昌縣“十三五” 規劃產業發展類項目表

從表3可以看出在宕昌縣“十三五”產業發展規劃項目中，對旅游業的投資位居第二，可見政府對旅游業的重視?！笆濉币巹澲新糜螛I的目標是完成官鵝溝國家5A級景區和國家級地質公園創建，哈達鋪國家4A級紅色旅游景區的創建。啟動八力草原、南河溝旅游項目的開發，加強羌藏經卷等非物質文化遺產的保護，推出大型羌藏文化實景演繹工程，深入挖掘新型中醫藥養生休閑旅游區，大力發展鄉村旅游，積極打造宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建設為甘肅省絲綢之路核心大景區，融入甘陜川三省大旅游經濟圈，將宕昌縣打造成為全省旅游經濟強縣。力爭在“十三五”末全縣年接待游客突破300萬人次，實現旅游綜合收入20億元。

二、宕昌縣特色鄉村旅游發展與管理上存在的問題

（一）旅游資源開發缺乏統籌管理，規劃設計不合理

目前，宕昌縣特色鄉村旅游仍處于起步階段，大部分旅游資源仍處于待開發狀態。現有設施主要由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由于缺乏科學的規劃，目前還處在散亂狀態。由于追求短期效益，導致開發中存在較大的盲目性，不顧長遠利益，對鄉村旅游資源造成浪費和破壞。比如官鵝溝鹿仁村之前規劃建設一棟星級賓館，但是在建好框架后卻由于資金鏈出現問題，無法繼續施工，導致該項目成為爛尾工程。多數旅游資源的開發缺乏科學規劃，景區的知名度不高。由于缺乏系統科學合理的規劃設計，出現了無序開發、重復建設、惡性競爭的現象，缺乏穩定、符合經濟規律的旅游市場，不利于鄉村旅游業的健康持續發展。

（二）基礎設施建設不到位，基礎服務條件滯后

目前，由于宕昌縣經濟發展仍然較為落后，對旅游的交通設施與相關建設項目的投入相對較少。一方面是地處山區的地理條件限制，大多數公路都是比較陡峭的盤山公路，使大部分景區可進入性相對較差，宕昌車拉草原美如畫卷，比八力草原風景更為秀美，但是由于縣城到車拉草原的路相對難走，因此車拉草原不如八力草原有名。另一方面，景區基礎服務設施建設不完善，導致游客接待能力不足。每逢旅游旺季，對餐飲業、基礎設施、景點、住宿業等方面都帶來了較大壓力，每逢節假日，官鵝溝就會出現十分嚴重的堵車，停車服務出現嚴重癱瘓，這直接反應的硬件和軟件的雙重不足。服務設施的匱乏直接影響了游客的體驗感受，也會降低游客旅游體驗的滿意度。

（三）宣傳推廣力度不夠，客源層次單一

特色鄉村旅游的主要客戶群是城市居民，尤其是臨近省市縣的城市居民，然而目前宕昌縣鄉村旅游宣傳針對性不強，缺乏系統規劃和宣傳特色，很多特色鄉村旅游項目未打響知名度。宣傳手段上尚過于依賴報紙和電視媒介，當前“互聯網+”背景下沒有很好地把傳統和現代宣傳手段相結合，宣傳效果不佳。從地域范圍來看，宕昌縣接待的游客主要來自本地和附近縣市，還沒有形成穩定的客源市場。本地及相鄰地區的游客占游客總數的80%以上，外省的游客數量相對較少，并且在縣內停留時間較短，對當地的消費刺激不夠大。從旅游形式來看，接待的游客以自駕游為主，大型旅游團游客相對較少。

（四）旅游景點比較分散，未形成產業鏈

宕昌縣旅游業沒有形成一條完整的產業鏈，外地游客一般有三種，跟團游客、自駕游游客、閑散游客。由于宕昌地區山多，交通不是很方便，各個景點之間路途較遠，對于這些游客通常只去兩三個著名景點，其余景點由于知名度、旅游安排、交通條件等原因導致。各個景點各自為政，沒有形成一條完整的旅游線路，長此以往，很難帶動一些小景點的經濟發展。這對于鄉村旅游的發展壯大十分不利。

（五）旅游管理人才匱乏

由于宕昌縣旅游管理機構設立較晚，因此目前景區的管理機制還不夠完善。宕昌縣村旅游的快速發展嚴重暴露出旅游人才匱乏的問題。一是隨著鄉村旅游產業的發展，宕昌縣旅游從業人員隊伍數量迅速擴大，但由于沒有經過專業的、系統的培訓，致使從業人員的素質參差不齊，缺乏專業管理人才。二是缺乏某些特定崗位的旅游人才，例如一到旅游旺季景區人工解說就會供不應求、缺乏具備外賓接待能力的人才等等。

三、宕昌縣特色鄉村旅游發展對策

（一）統籌規劃旅游資源，規范管理提升服務品質

宕昌縣特色鄉村旅游經過幾年的快速發展，取得了相當規模的成效，但是也遇到了發展瓶頸。宕昌縣政府應當從總局出發，統籌規劃，制定科學合理的規劃，在借鑒其他成功景區經驗的同時，結合自身實際，重點突自身特色優勢。

規定鄉村旅館、旅游村評定標準，實行星級評定，加強獎懲舉措，激勵鄉村旅游經營者良性競爭，促進發展。要求鄉村旅館對照標準搞好配套設施，保持室內外環境干凈衛生。衛生部門要加強對從業人員的培訓，設立鄉村衛生室，方便游客和群眾就醫。各鄉鎮、村成立管委會統一管理治安、衛生、公共秩序等，有效保證鄉村旅游健康發展。旅游管理、工商等部門規范收費標準，指導鄉村旅館制定和完善服務質量等級標準，定期開展服務質量等級評定，加強鄉村旅游服務人員培訓，設立“黑名單”，明確經營者、顧客的職責和義務，有效防止和處理好重大疾病、突發性事件。

（二）加強基礎設施建設，完善景區服務設施

完善交通設施建設。完成渭武高速、國道212線宕昌段改建，加強與鐵路、高速公路的對接聯網，完善農村公路建設。爭取啟動宕昌一類通用機場建設，把宕昌建成連接西北、西南重要區域的交通樞紐。通往各個鄉村旅游景點的道路要樹立清晰的、連續的、易懂的道路標識，方便游客出行。并設立城區到各個景點以及各個景點之間的旅游專線，這既方便了散客游客的出行，也連接了各個景區，互相拉動經濟。

完善景區服務區的功能。政府給予補貼進行招商，使服務區的餐飲種類更多、住宿種類多樣化，不僅有農家樂還有高標準賓館，以及優化停車服務，針對在旅游旺季的節假日時，政府部門不僅要對交通的管理要提前做好規劃，還應當建立一套應急預案，來應對不同的情況。通過提高硬件設施水平和服務水平，增強景區的服務接待能力和游客的滿意指數。

（三）整合市場資源，加大宣傳推介力度

整合特色鄉村旅游資源，科學規劃，制定相應政策，統一管理及對外宣傳。結合傳統和現代宣傳手段，增強宣傳效果，堅持利用大型節會宣傳宕昌縣特色鄉村旅游，加強立體廣告宣傳，在客源市場的大中城市、機場、高速公路干線，設立廣告牌；利用名人效應，邀請文化藝術名家，采用編唱歌曲、創作文學影視作品、開展攝影比賽、制作寫生畫冊，借名造勢，提高宕昌縣鄉村旅游知名度。充分利用現代營銷手段，通過互聯網、微博、微信平臺等把宕昌縣鄉村旅游產品，方便快捷地傳遞給市場和消費者。著重宣傳宕昌縣官鵝溝自然景區，提高景區和旅游知名度。借鑒九寨溝的成功經驗，將官鵝溝打造為像九寨溝一樣的知名品牌，然后利用品牌效應以點帶面，帶動其他景區的發展，進而拉動宕昌縣整體經濟的快速發展。

由于全國各地旅游產品趨同問題日益顯著。面對競爭十分激烈的市場，宕昌縣應當在著力打造5A級官鵝溝自然風景區的同時，突出自己的特色，深度融合“紅”“綠”“古”，創立自己的特色品牌，提高市場競爭力。

（四）深挖文化內涵，打造特色品牌

立足特色，突出內涵，走文化品牌之路，以愛國文化提升鄉村旅游含金量。以鄉土文化含量高、游客參與性強的多樣化旅游產品來滿足游客體驗需求。走自然風光文化、飲食文化、旅游紀念品文化和民俗文化融合之路。注重搜集民間傳說、歷史文化、飲食文化背景等資料，重視游客的精神享受，提升鄉村旅游的文化內涵。將鄉村旅游與本地其它旅游資源和旅游景點的開發結合起來，形成優勢互補、資源共享、共同發展的格局。

深度開發紅色旅游資源。哈達鋪是中國近代史上的革命歷史重鎮。長征期間，紅軍部隊在哈達鋪留下了大量戰斗、生活遺址以及眾多革命文物，哈達鋪紅軍長征紀念館是在甘肅省內所有紀念館中，陳列長征途中的革命文物數量最多、原貌保存最完好的一處舊址。但在省內，談起紅軍革命遺址，可能會想起會寧會師塔，天險臘子口，但是鮮有人能想起哈達鋪鎮。我國現在正在大力發展紅色旅游，宕昌縣應當積極響應國家號召，深度開發宕昌縣豐富的紅色文化資源，完成哈達鋪國家4A級紅色旅游景區的創建。

鄉村旅游突顯地方特色。在旅游產品同質化越來越嚴重的今天，在鄉村旅游產品項目的開發和設計中，要在本地自身的文化特色上做好文章，使鄉村旅游具有宕昌特色，在他同縣市的同類型旅游景點脫穎而出。尤其是整合好生態旅游資源與宕昌古國羌族文化資源，打造宕昌地方特色。

（五）培訓、吸納旅游管理人才

當一個景區達到一定規模后，若不注重經營管理，就會凸顯出各種問題。宕昌縣各個景區都缺乏相應的旅游管理人才，應當設立專門的管理崗位，有計劃地組織各級旅游主管部門開展學習培訓活動，更新觀念，提高管理服務水平。采取多種形式加大農村鄉村旅游人才的培養力度，同時，以定向委培、引導培養等多種形式，培養中、高級鄉村旅游經紀人才。招錄旅游專業畢業的專業人才，加強隊伍建設。引進旅游規劃、管理、策劃等方面的人才，為旅游業發展提供技術支撐。依托大中專院校和職業技術學校，培養與發展鄉村旅游密切相關的廚師、民俗禮儀人員及講解人員（導游），培養和造就一批本土實用型人才，為宕昌縣特色鄉村旅游業發展提供人才保障。

四、結論與啟示

通過對宕昌縣特色鄉村旅游現狀的剖析，目前宕昌縣特色鄉村旅游業發展還處于初級階段，實踐探索上還處于模仿狀態，缺乏對目標市場的調研和科學規劃，同國外及發達城市相比，創新理念不足，特色不夠鮮明，未能探索出適合其自身發展的模式。今后應堅持以科學發展觀為指導，以宕昌縣豐富的旅游資源、底蘊深厚的民俗文化為依托，以精準定位旅游消費市場為導向，突出鄉土特色，按照現代服務理念，改進宕昌縣特色鄉村旅游發展模式，深度開發融合“紅”“綠”“古”，拉動當地經濟，打造宕昌縣特色鄉村旅游品牌，將宕昌建設成為旅游經濟強縣，為當地人民增進福祉。