一張創新券 京津冀三地共享科技資源

文／本刊編輯部

7月20日，京津冀三地科技、財政主管部門在北京簽署合作協議，正式啟動科技創新券互認互通。科技部資管司、基礎司、平臺中心，以及北京市政府有關負責同志參加京津冀科技創新券啟動工作會。

創新券是由政府向科技型中小企業和創新創業團隊免費發放的權益憑證，主要用于鼓勵科技型中小企業和創新創業團隊充分利用高等院校、科研院所等創新服務提供機構的資源開展研發活動和科技創新。收取創新券的單位持創新券到指定單位兌換。

首批753家實驗室實現創新券互認

由北京市科委、北京市財政局牽頭，與天津市科委、財政局、河北省科技廳、財政廳在科技部、財政部指導下形成了互認互連的聯動合作機制。今天京津冀三地科技、財政主管部門在北京簽署合作協議，正式啟動科技創新券互認互通。三地科技型中小企業和創新創業團隊憑借一張電子券，即可跨區域獲取科技資源，解決自身創新創業需求。

據了解，三地共遴選出首批753家提供開放共享服務的科技服務機構作為接收異地創新券的合作“實驗室”，其中包括來自北京大學、天津大學、中國科學院等高校院所的省部級以上重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心、協同創新中心、產業技術研究院及各類新型研發組織等。

在資金使用方面，在三地合作協議中，也提出了系列的實施保障。三地出臺各自的管理辦法或實施細則，保障京津冀科技創新券工作的順利開展，三地各自設立專門的工作人員，進行創新券申請的審查、兌現材料的審核、兌現評審工作的組織等工作，對各自的科技創新券信息系統進行系統完善工作，通過信息化手段保障京津冀科技創新券工作的高效實施。

北京：908個實驗室4.28萬臺套設備開放共享

北京市科委條財處陳云波處長表示，“截止到目前，條件平臺已經促進首都地區包括中央和市屬單位在內的908個國家級和省部級的重點實驗室工程中心，價值263億元，4.28萬臺套的設備，向社會開放共享。聚集了13600位的專家，166個高端的研發團隊，僅17年就為京內外的1.7萬多家企業提供了檢驗檢測、研發等服務，合同額33.67億元。其中，京內實現的額度19億元，京外實現的額度14.7億元。今年上半年，已經有1.1萬余家的企業享受了各類服務，合同額已經達到了31.1億元。持續不斷完善首都科技創新券的政策，支持小微企業購買實驗室的科技服務取得了顯著的效果。14年到17年度市財政共支持1.4億元創新券資金，支持了2115家小微企業和111家創業團隊開展了2400個創新券的項目。”

天津：700家科技型企業成功申請2001萬元創新券

天津市科委段志強副主任介紹到，2016年以來，天津實施了創新券制度，資助科技型企業向科研院所、高校和科技服務機構購買、研發設計、檢驗檢測、成果轉化和科技咨詢等科技服務。截至目前，共為近700家次科技型企業兌現了創新券，兌現資金2001萬元。全省已建成戰略基金產業示范基地14個，雙創示范基地22個，省級以上眾創空間80家，有力促進了中小企業的培育和發展。這些發展很重要的一個因素就是京津冀科技合作的深度融合。

天津市實施的科技創新券制度采取“財政后補貼”方式，以企業獲取科技服務資源的需求為導向，精準投入財政資金，通過鼓勵引導企業自主選擇創新路徑和投入方向，不斷提升企業自主創新能力。相較于傳統的競爭性資助模式，創新券政策門檻相對較低、普惠性強，對于普遍規模較小、創新能力有限、資源儲備不足的初創期、成長期中小微企業更為適用，企業只要在一定期限內完成既定服務內容、實現科技創新目標并據實提交相應證明材料，就能夠申請兌現資金，更有利于激發企業創新動力。

為充分調動企業和科技服務機構開展科技創新活動積極性，天津市還將創新券支持范圍由國家自主創新示范區內企業擴大至全市科技型中小企業；資助額度由每年最高5萬元提高至10萬元；同時將創新券服務機構范圍由重點實驗室、工程技術中心等擴展至可提供相關科技服務的企事業單位。

依托天津市科技型企業服務網開發建設創新券管理系統，企業可以通過類似“淘寶”購物的方式在線申領、使用和兌現創新券，企業可隨時申請、及時使用、評審達標即兌現。同時，考慮到部分企業使用習慣，充分發揮創新券政策靈活、便捷的優勢，采取線上線下同時受理的方式滿足企業需求。

河北：8300萬元創新券資金服務千家科技型中小企業

“目前，我省已安排創新券資金8300萬元，為近1000家科技型中小企業和創新團隊發放創新券近3000萬元。”河北省科技廳相關負責人表示。

只要登錄河北省科技創新券工作平臺，符合條件的科技型中小企業和創新創業團隊即可在線免費申領科技創新券，每家首領不超過3萬元、每年最高可得10萬元，與自籌經費1∶1配合使用，用于使用京津科技資源開展測試檢測、合作研發、委托開發等。同理，京津企業也能來河北的創新服務提供機構尋找所需資源，之后再回本地兌取補貼。異地使用科技創新券資金不設具體額度，根據企業申請情況，將在本地資金總量范圍內給予支持。

小微企業創新勁頭足，但研發能力弱。在需要動用高精尖儀器、高級模型和數據庫時，“個頭矮小”的企業經常感嘆攀不上高校院所的“高枝”。河北省科技廳相關負責人介紹，憑借科技創新券，這些企業就能敲開高校院所大門，通過購買高水平科技服務提升創新能力。

“北京擁有眾多科研院校、高端實驗室及昂貴的科研設備，我省科技型中小企業和創新創業團隊對北京優質創新資源的需求日益強勁。打破三地互認互通創新券的政策壁壘，不僅使這些科技資源得到開放共享，北京科技優勢溢出效應也將更加顯著。”河北省科技廳相關負責人表示。

小微企業的福音

創新券有助于降低小微企業創新成本。相對目前各類科技計劃而言，創新券具有普惠性特點：

一是創新券支持的企業更廣。目前各類科技計劃，對企業的規模、投入、產值、專利、成果等都有一定要求。通過廣泛發放，讓科技中小企業、初創企業、創新創業團隊邁開科技創新第一步，體現政府支持創新的普惠性。

二是創新券支持的創新領域更廣。科技項目通常以支持企業開展研發活動為主要目的，研發活動雖是創新活動的關鍵部分，但創新活動還需要包括測試檢測、合作研發、委托開發、研發設計、購買技術方案等內容，創新券支持企業購買各種科技服務，實現了從科研管理向創新管理的轉變。

三是創新券使用更靈活方便，更能貼合科技型中小企業、創新創業團隊的實際。

四是發揮市場在資源配置中的決定性作用、確保財政科技經費高效規范使用，提高精準化水平。

依據《京津冀創新券合作協議》，三地將依據本地創新券相關規定，各自審核被支持的企業或創新創業團隊，支持本地企業利用異地科技資源開展測試檢測、合作研發、委托開發、研發設計、技術解決方案、專利服務等科技創新活動。目前，首批開放實驗室目錄已經形成，北京地區的427家實驗室可為天津和河北的創新券項目提供科技服務。

依據北京市科委的規定，在北京地區注冊，在職正式職工不多于100人，注冊資金不超過2000萬元且年營業收入1000萬元以下的小微企業可申報創新券。創新券將支持這些小微企業委托天津、河北兩地開放實驗室目錄中的機構開展的科技服務項目，包括圍繞科研開展的測試檢測、合作研發、委托開發的科研活動。目前，在開放實驗室目錄中，天津開放實驗室238個、河北開放實驗室88個。有意向的小微企業可登錄首都科技創新券申報系統，填報企業信息、擬合作的開放實驗室名稱及科研項目信息。

北京市科委表示，小微企業與開放實驗室簽訂服務合同后，先行支付項目所需資金，在項目執行完成后，將服務合同和服務收支憑證等材料上傳至創新券申報系統，創新券管理辦公室組織專家對項目執行后的真實性和材料完備性審核確認，之后，依據《首都科技創新券資金管理辦法》規定，撥付資金至小微企業賬戶。據了解，對于符合補貼要求的業務合同，每年最高支持額度將達到48萬元。

京津冀三地在2014-2017年度的創新券工作實施中，共計投入1.4億元創新券資金支持了2115家小微企業和111家創業團隊，合作開展了2402個創新券項目。2018年上半年已經有626家小微企業和創業團隊申請了近5000萬元的創新券，其中有近2600萬元已經成功使用，涉及335家小微企業和創業團隊。接下來，三地將進一步實施京津冀創新券科技服務工程，匯集千家開放實驗室，更好服務小微企業成長。

北京市科委主任許強會上強調，一要牢記重托，承擔起全國科技創新中心建設這一中央賦予的重大歷史使命。要按照習近平總書記兩次視察北京時提出的北京“四個中心”的城市戰略定位，強調北京最大的優勢在于科技和人才，要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，深入推進中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區這“三城一區”建設，深化科技體制改革，努力打造北京經濟發展新高地。要認真學習和體會5月28日習總書記在兩院院士大會上提出的把創新擺在國家發展全局的核心位置的要求，推動關鍵核心技術研發，要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。

二要提高認識，從加快科創中心建設和科技體制改革的高度落實科學儀器設備開放共享工作。以70號文落實為核心，對照落實黨的十九大精神和加快建設創新型國家的部署，對照國家70號文對科研儀器向社會開放共享改革方案要求，我市在開放共享政策落地、央地協同全面推進和首都科技條件平臺發揮更大服務效能等方面還要進一步狠抓快戰，在推進落實上進一步加大力度。要深刻體會國務院發布的70號文意義重大，這項改革措施表面上推進“物”的開放，但意義遠非如此，在推進過程中它必然帶動與科研設施相關科學家的研發能力的開放、科研成果的開放，會帶動科技企業的創新需求與高校院所的創新供給的互動。在推進科研儀器設備開放共享的過程中，在有效盤活科研儀器的存量資源、高水平配置增量資源、調動科研人員積極性、將儀器設備等資源優勢轉變創新優勢等方面，北京要繼續進行新機制、新經驗的探索。

三要創新機制，持續深入推進落實國發70號文各項工作。要充分認識解決影響改革最后一公里問題的重要意義，將政策真正體現到改革效果的體現上，讓改革紅利真正惠及參與開放共享的創新主體和科研人員。經過一段時間的實踐證明，創新券是個很好的制度設計，不僅可以對小微企業創新創業提供精準幫扶，也可以調動高校院所儀器設備開放共享，還有助于促進產學研的協同創新。以科技創新券為抓手，進一步推進京津冀協同創新發展，要堅持目標同向、優勢互補、互利共贏的原則，堅持問題導向，不斷創新機制，搭建一個集設備、成果、人才、政策“四合一”的合作平臺，共同營造良好合作氛圍，更高水平助力京津冀協同創新共同體建設。要不斷加強服務創新，把首都的創新資源優勢轉變為科技服務業的產業優勢。持續大力促進科技資源共享，創新科技成果轉化的服務機制，實現優質資源的大開放、高質量發展的大協同。在科技創新中心“三城一區”的主平臺建設，以及京津冀協同創新共同體的建設中，都要強化科研基礎設施建設與共享，導入科技創新券等更多的好政策、硬招數，推動更廣泛的科技服務與合作，真正將科技服務業做大做強，更好推動優勢互補、資源共享、要素流通，助力打造區域發展新格局。