首都科技創新券盤活創新創業

文／齊 寄

2014～2016年是首都科技創新券正式進入實施的三年，北京市共安排首都科技創新券1億元，共支持了1646個小微企業和84個創業團隊，開展了1840個首都科技創新券項目。

為了貫徹落實北京技術創新行動計劃，推動全國科技創新中心建設，促進小微企業及創業團隊與高校院所之間的產學研用合作，2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創新券制度，并于12月10日發布《首都科技創新券實施管理辦法（試行）》。

如今，首都科技創新券交出了亮眼的答卷。北京市通過實施首都科技創新券，充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活了首都優勢科技資源，降低了小微企業和創業團隊科研創新投入成本，激發了小微企業和創業團隊的科技創新活力。

提高科技投入效果

中小微企業，尤其是科技型和創業型中小微企業，是北京社會經濟活動的重要支柱。但是由于缺乏創新資金、創新人才、創新管理技能，創新支撐體系不健全，小微企業的科技創新能力明顯不足。

2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創新券制度，并于12月10日發布《首都科技創新券實施管理辦法（試行）》，旨在解決中小微創業企業的創新能力不足難題。

據了解，首都科技創新券針對小微企業和創業團隊實現了普適性支持，避免了以往其他省市創新券工作中兌付不足和僅有“錦上添花”（重點支持）式的財政資助，實現了預算全額兌付，為有創新意愿但缺乏資金和研發實力的小微企業提供了“雪中送炭”（普惠性）的幫助。

首都科技創新券制度的實施，與李克強總理“大眾創業，萬眾創新”的號召不謀而合，從而也賦予了首都科技創新券支撐“雙創”的創新意義。在制度上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，市場為導向，進一步盤活首都優勢科技資源。

科技創新過程需要不斷的人力和財力投入，具有很大的不確定性，尤其是處于初創階段的小微企業和創業團隊。政府通過發放首都科技創新券，在一定程度上通過社會公共財政手段，分擔了創新的風險，鼓勵創新創業。

據北京市科委條財處相關負責人介紹，首都科技創新券采用可控的超額發放機制來避免財政資金的閑置和無效性。一方面保障相關年度財政資金足額使用，另一方面可以鼓勵小微企業和創業團隊申領首都科技創新券。

促進協同創新

2015年5月，北京百華百匯生物科技有限公司在研究一種藥用蛋白——替奈普酶的重組表達上遇到了困難。當年6月，在首都科技創新券的支持下，百華百匯委托中科院專業服務機構與微生物所簽訂了“畢赤酵母表達替奈普酶（TNK-tPA）的研究”項目合作，合同金額20萬元，研究結果令企業滿意。

據悉，針對企業的發展實際，政府通過首都科技創新券積極引入專業服務機構，幫助小微企業和創業團隊同開放實驗室建立聯絡，使其可以較為容易地借助首都科技創新券從高等學校和科研院所購買科技服務，引導其利用首都優質的科技服務資源，彌補自身創新資源的不足。

據北京市科委條財處相關負責人介紹，北京市自2014年開始實施首都科技創新券制度，促進小微企業與高校院所之間的產學研用合作，調動了高校院所服務小微企業和創業團隊的熱情，有效促進小微企業和高校院所之間的協同創新，對加快中關村國家自主創新示范區建設，為北京成為全國科技創新中心提供有效支持。

同時，首都科技創新券搭建起了小微企業與科研機構之間的橋梁。小微企業對市場需求敏感，接觸到大量的科研成果，激發創新活力，促進小微企業與科研機構合作，推動科技成果轉化。

提升專業服務能力

據介紹，首都科技創新券一大特色就是積極引入第三方中介機構，通過推薦機構對小微企業的前期引導和培訓等工作，疏通現有的障礙，再通過組織和扶植專業服務機構，帶動社會力量幫助小微企業和創業團隊同開放實驗室建立聯絡，自然形成科技創新依托科技資源的良好生態環境。

這些第三方中介機構主要來自于已經運行8年的首都科技條件平臺。首都科技條件平臺是國家科技基礎條件平臺指導下的北京地方科技條件平臺，建立了包括研發實驗服務基地、領域中心和區縣工作站的服務體系，跨部門、跨領域整合儀器設備、科技成果和科技人才三類科技資源，提供測試檢測、聯合研發及技術轉移等服務。

據北京市科委條財處相關負責人介紹，推薦機構的引入，在確保首都科技創新券的執行效率的同時，增加雙方互信，督促項目落地。在確保首都科技創新券目標實現的同時，鍛煉了推薦機構能力，從而使其未來成為引導科技服務業的重要力量。

通過首都科技創新券工作的開展，專業服務機構對高校院所內各開放實驗室的研發測試及對外開放服務的能力有了更深入的了解，讓專業服務機構更加積極主動地參與到企業對接的過程中，并充分發揮專業服務機構的特長，為促進小微企業和高校院所之間的產學研用合作做出更大的貢獻。