基層黨組織怎樣凸顯服務功能

劉藍藍

【摘要】黨的先進性，集中體現在服務功能上。新時代條件下，如何加強基層黨的建設、提高基層黨組織的服務功能，已經成為擺在黨組織面前的一項重大挑戰。要以強化基層黨建服務工作為切入點，加強對核心功能的開發，提高橫向與縱向的協調能力，完善直接與間接服務功能，不斷強化基層黨組織服務功能。

【關鍵詞】基層黨組織 服務功能 基層黨建

黨的先進性，集中體現在服務功能上，只有在服務上真正暖民心，才能得到群眾的衷心擁護和愛戴，永葆政黨生機與活力。黨的十八大以來，強化服務功能已成為探索創新基層黨組織的一個重要方向，各地在加強基層服務型黨組織建設過程中，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，涌現出了很多好的經驗和做法。黨的十九大報告進一步強調，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。但總的說來，對于基層黨組織服務功能的基本認識還需進一步明確。

強化服務功能是基層黨的建設發展的迫切需要

強化服務功能是準確定位基層黨組織功能的需要。在我國政治生活中，基層黨組織的建設和發展在很大程度上受到基層黨組織功能定位的影響，現階段我國在基層黨建工作中存在著一些難題，而這些難題的解決取決于基層黨組織能否在自身功能上找準定位。當前，為了能夠在最大程度上推進我國基層黨組織建設，必須對基層黨組織的服務功能進行強化，將其在同級組織架構中的功能清晰定位，明確這一舉措是確保我國基層黨建工作有效開展的重要基石，而這需要全黨上下齊心協力、共同合作來完成。應當意識到，目前我國基層黨建工作的難度相對較大，究其原因，在于我國正處在社會快速發展和轉型時期，存在大量多變性和復雜性的因素，除此之外，市場化對傳統黨組織組織原則形成的巨大沖擊，也是阻礙我國黨建工作開展的重要因素之一。因此，黨組織必須立整體性思維，立足于制約黨建工作的關鍵性因素，針對主要問題找出合理的解決措施，不斷提高我國基層黨組織服務工作的質量與水平。

強化服務功能是體現黨的本質屬性與根本宗旨的需要。全心全意為人民服務不僅是黨的根本宗旨，也是黨長期以來的優良傳統。而黨的本質屬性和加強社會建設的根本要求，則是堅持立黨為公、執政為民的執政理念。現階段，之所以重提黨的服務功能，主要是為了解決經濟社會發展和改革建設中出現的新問題，更好地滿足基層群眾日益多樣化的需求。因此，要清晰地認識到，保持與人民群眾的密切聯系、堅持為人民服務的根本宗旨，必須加強基層黨建工作，力求最大限度協調與解決社會發展中出現的新情況新問題。在基層黨建工作中，黨組織增強自身匯聚各類高層次人才的能力，對于解決社會階層結構異化的問題具有至關重要的意義，也有利于充分發揮基層黨組織凝聚群眾、組織群眾的作用，更好地體現其社會價值和組織功能。

強化服務功能是堅持黨員主體地位和保持黨員隊伍先進性的需要。現階段，黨員職業變動多、支部活動分散多和組織關系掛靠多以及黨員身份隱性化、組織認同淡漠化、政治地位邊緣化和先鋒模范作用弱化的“三多四化”現象，已普遍存在于我國基層黨組織中，這與改革開放所引發的經濟社會結構轉變、就業方式改變、人口流動頻繁等因素有關。同時，“三多四化”現象的出現，在很大程度上對我國黨員隊伍的先進性和黨員的主體地位構成了威脅，一個直接的表現是，廣大黨員干部難以在社會工作中找到榮譽感和成就感，而這已經成為阻礙他們追求先進的制約因素。目前，基層黨組織工作缺乏人性化關懷的問題也較為明顯，黨員在接受和完成重大任務時，自身權利難以得到保障，在一定程度上降低了他們工作的積極性，不利于調動其工作熱情。除此之外，輕視對下服務、重視對上服務，也成為基層黨建服務工作難以提高的原因之一，不僅破壞了黨在人民群眾心目中的光輝形象，而且影響了基層黨建工作的深入推進。

強化基層黨組織服務功能的具體措施

加強對基層黨組織核心功能的開發。能否有效服務黨員群眾、聽取基層人民的利益訴求，是檢驗基層黨組織服務功能強弱的重要標準，因此，要十分注重對黨的自身核心功能的開發，通過服務群眾、滿足群眾利益訴求的方式來保持與人民群眾的密切聯系，編織基層黨組織與人民群眾之間的情感紐帶。黨員的個體差異和對基層黨組織具體功能的模糊定位，難以保證所有黨員都有效落實和高效完成黨章規定的基本任務，因此，必須以社會實際為出發點，明確一般職能與核心職能都是基層黨組織功能的重要組成部分，具體分析、找出阻礙基層黨建工作的關鍵因素，結合基層黨組織凝聚、傳輸和反饋人民利益訴求的職能定位，對關鍵性問題和重點工作予以足夠關注，做到黨組織功能性與可行性相融合、原則性與操作性相統一，提高開發基層黨組織核心功能的能力。

提高基層黨組織橫向與縱向的協調能力。首先必須明確基層黨組織的特殊性。基層黨組織具有整合不同群體利益表達并進行上傳下達的功能，具體來說，基層黨組織在傳達上級決策和政策的同時要保證人民群眾能夠充分了解，確保人民群眾與黨組織之間溝通順暢。因此，必須提高基層黨組織橫向與縱向的協調能力，使其發揮好黨與人民群眾之間銜接點的作用。一般而言，人民群眾的利益訴求具有自發性與零散性的特點，要想得到有關部門的注意還存在一定的難度，因此，基層黨組織必須加以整合，力求使人民群眾的利益訴求得到社會和有關部門的重視，促進問題解決。而基層黨組織的這一功能發揮，在于其能夠實現人民群眾與黨組織之間的有效溝通、實現上級部門與基層群眾之間的順暢交流。

完善基層黨組織的直接與間接服務功能。基層黨建服務要立足于拓展功能這一關鍵環節，需明確自身是集政治功能和服務功能于一體的，必須緊跟時代發展步伐，不斷完善自身功能。我國已經逐步實現了由市場配置資源、企業遵循市場化運作的目標，下一步必須對基層黨組織的服務功能提出新的要求。首先，要對黨內服務能力進行有效提升。不可否認，現階段輕服務重管理的現象在黨員隊伍和基層黨組織中較為普遍，這在很大程度上降低了基層黨組織社會管理和社會服務的科學性與有效陛。要想解決這一問題，必須提升黨內服務能力，主要做好組織能力轉接、黨員權益維護和政策咨詢等工作，此外，還要做好生活服務和教育培訓，同時，要在管理和服務中有意識地強化教育管理，不斷通過黨的自身建設提高內部黨員的凝聚力與向心力。其次，要樹立以崇高理想凝聚黨員的理念，確保基層黨員在思想意識領域具有共同的價值追求與理想目標，使他們感受到黨組織的關懷與溫暖，使人民群眾獲得看得見的實惠。再次，要提高分類服務水平。這對于提高基層黨組織直接與間接服務水平具有明顯的促進作用。必須充分利用各種服務載體與組織體系，在關注人民群眾、黨員和黨組織不同需求的基礎上實現基層黨組織服務對象的全覆蓋。

新時代，我國基層社會已經發生了深刻變化，傳統意義上的基層黨組織服務已經難以滿足現階段基層群眾的利益訴求，再加上一些基層黨組織的黨建工作效果不明顯、黨建服務能力得不到有效提升等問題的存在，對我國基層黨建工作開展構成了極大威脅，因此，多措并舉強化基層黨建服務工作，已經提到基層黨組織發展日程上來。

（作者為河南理工大學講師）

【參考文獻】

①劉朋：《基層黨建創新與基層治理現代化》，《中國井岡山干部學院學報》，2017年第10期。

②楊根喬：《當前強化基層黨組織整體功能問題調查與思考》，《江淮論壇》，2017年第2期。

③曹大：《強化基層黨組織整體功能的思考》，《中共四川省委黨校學報》，2016年第1期。

責編/周素麗 張忠華（見習） 美編/楊玲玲 史航（見習）