基層黨建的現實困境與發展方向

李燕菲

【摘要】當前，基層黨建面臨著行政主義思維、“兩新組織”黨建流于形式、基層黨建成本過高等現實問題。要推進基層黨建的規范化，必須明確基層黨建的基本目標，發揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用，推進基層黨建與基層社會治理相結合，強化現代化工具在基層黨建中的運用。

【關鍵詞】基層黨建 “兩新組織” 基層社會治理

中國共產黨從成立之日起，就是扎根基層的政黨，極為重視對基層社會的治理，重視基層黨建工作的開展。可以說，“基層黨建”是中國社會治理及大黨建開展的邏輯起點，也是提升黨執政能力的基礎。

當前我國基層黨建面臨的現實困境

過去十余年時間內，我國在基層社會推行了區域化黨建、開放式黨建、派駐第一書記、智慧型黨建等基層黨建創新活動，在一定程度上提升了基層黨組織的領導能力與社會治理水平，但同時也面臨著一些無法回避的現實問題。

基層黨建中的行政主義思維依然存在。在基層民眾眼中，黨和國家經常是一體化出現的。對于社會大眾而言，黨的機關、政府機關、人大機關、司法機關等均屬于“政府”。在這種“大政府”及“政府無限責任”的思維下，基層黨組織通常存在著邊界模糊及權力越位的行為。在當前基層黨建的實踐創新活動中，基層黨組織通常扮演著大包大攬的角色，其職權似乎是無所不能的，在經濟活動、社會糾紛、政治選舉等方面無所不管，實行的是一種全能主義治理模式。很多地方的基層黨組織還承接了上級黨組織及政府部門的“放、管、服”職能。這實際上是一種行政主義治理思維，可能會導致基層黨組織權力的膨脹，背離現代黨建的基本要求。

“兩新組織”黨建流于形式。基層社會治理的好壞，在很大程度上取決于基層黨組織可以動用的資源與能力。傳統的基層黨組織借助基層政府的行政權力，對基層社會有較強的治理能力。但是隨著“新經濟組織、新社會組織”等黨建的開展，一些基層黨組織在開展黨建活動時無法再依托行政權力及其相應的資源，需要探索新的資源與工具。尤其是隨著當前縱向、橫向全面覆蓋黨建模式的實施，越來越多的基層黨組織加入到“新經濟組織、新社會組織”中開展黨建活動。但進入之后，黨組織的目標與“兩新組織”目標在很多時候并不一致甚至有沖突，導致實際開展黨建活動遇到困難。“兩新組織”中的基層黨組織在缺乏工具及手段創新的情況下，難以調動黨員參與黨建活動的積極性。

基層黨組織的“代理人”存在著一定的自利傾向。改革開放以來，隨著簡政放權，黨和政府在基層社會的權力在收縮，基層社會出現了一定的權力真空。盡管近些年來強調縱向到底的黨建思維，推行黨組織與基層社會的無縫對接，但由于歷史原因，黨組織無法與民眾實現近距離對接，中間“代理人”還是存在的。在廣大城鄉基層社會，各級社區干部、村莊干部、文化與經濟精英、黨政工作人員均是“代理人”。將“代理人”納入到黨建活動中是提升基層黨組織社會治理能力的手段，也是促進體制內外相融的基本方式，能夠在一定程度上提升基層黨組織的兼容度。但須知，任何人均有自利的傾向與可能性，因此，在基層黨建模式中，要防止這些“代理人”成為特殊利益階層。一旦他們成為特殊利益集團，就可能會影響黨的治理政策的執行力。

基層黨建運行成本過高。中國基層社會是個復雜社會，在基層社會治理中，如果黨不去治理，就可能會成為邪教、宗族、黑惡勢力的影響范圍。隨著過去幾年“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局）基層黨建工程的推進，基層黨組織的治理軟硬件建設得到了較大的改變。基層黨建的場所、人事、錢物等有了，但在黨建中只重視形式而不是黨建實質的問題還依然存在。基層黨建活動及社會治理需要一定的物質經濟條件，但更重要的是通過開展黨建活動來凝聚人心。客觀而言，基層黨組織在開展黨建過程中，依然存在黨務人員素質較低、治理能力不足等問題。在基層黨建過程中，黨員對基層社會公共事務的態度不積極，對基層黨建的態度認識模糊，在一定程度上大大提升了基層黨建的運行成本。

我國基層黨建的發展方向

明確基層黨建的基本目標。推進基層黨建創新，首先要更新觀念，改變傳統管制型、行政主導的思維模式，將創造公共價值作為基層黨建及基層治理的價值導向，推進現代化政黨建設；其次，要在堅持全面推進、區域協同的基礎上，促進公共價值在基層治理過程中的傳播。具體而言：第一，將黨的群眾路線與公眾參與相結合，密切黨與群眾之間的聯系，以實現黨組織對社會多元力量及多元化利益的整合。第二，以黨的內部治理推動基層社會治理，實現以黨建帶動社會建設，以黨風帶動民風，實現基層社會的民主化進程。第三，通過基層民主協商來提升基層治理的水平，實現黨內民主與社會自治的結合，促進基層社會治理的民主化、協商化。

發揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用。在基層社會治理實踐中，盡管有政府部門、社會組織、企事業單位、公民個體等多元主體的參與，各個主體在多元共治過程中按照自身的角色定位來發揮不同的作用，但黨組織的作用是最為重要的，是多元共治的核心。黨組織發揮著領導作用，扮演著引導者、組織者的角色。基層黨建及基層社會治理要回應國家治理能力現代化建設的需要，就必須不斷完善黨建體系，創新基層黨建的體制機制，以更好地發揮基層黨組織的領導作用。具體而言：第一，通過創新基層黨建形式來整合基層社會治理資源；第二，確立人才中心原則，加大基層黨建及社會治理的人才供給；第三，以促進基層治理水平提升為目標，完善基層黨建及社會治理的工作、考核機制；第四，以基層黨建來推動基層社會治理的民主化進程。通過這些手段及形式，提升基層黨建的向心力。

提升基層黨建與基層社會治理的協同性。隨著經濟社會發展方式的轉變，基層黨組織的功能也由組織動員向社會利益協調轉變。基層社會治理需要多元主體共同參與，利益協調是基層黨組織必須要面對的問題。特別是隨著新經濟組織、新社會組織參與到基層社會治理中，如果僅僅以政治攤派的形式來要求這些組織與黨組織合作，那么這種合作是難以長久的。顯然，要實現基層黨組織在社會治理中與經濟組織、社會組織長久合作，就必須找準它們之間的利益連接點。除此之外，基層黨組織還可以用購買服務等形式，給新經濟組織、新社會組織帶來利益，引導這些主體參與到基層治理實踐中。但需要注意的是，在建立利益連接機制過程中，要防止基層黨組織成為經濟組織、社會組織的附庸。在這個過程中，保持基層黨組織領導核心地位，才能提升基層黨建的實效。

推進基層黨建手段的現代化。基層黨建的現代化發展需要現代化的治理工具，在推進基層黨建過程中要重視現代化工具的運用。第一，要善于運用法治工具。通過規范基層黨建的過程，用法治的力量來約束基層黨組織權力；以法治的思維來培育黨員、干部及群眾的法律意識。第二，要善于運用政策工具。通過運用綜合性的政策工具，解決基層黨建發展中的柔性問題，或是通過購買專業的服務來推進基層黨建形式的多元化，提升基層黨建的績效。第三，要善于運用科技工具。科技改變人們的生活，也改變社會治理的方式。在信息技術快速發展的今天，需要充分運用好互聯網、大數據等信息工具，提高基層黨建的準確性及效率，提升基層黨建的現代化水平。

（作者為中共邢臺市委黨校馬列教研室講師）

【參考文獻】

①王華華：《黨的十八大以來我國農村基層黨組織研究：論域、特點與展望》，《黨政干部學刊》，2018年第2期。

②鄧順平：《黨治基層：當代中國基層治理的理論與實踐》，《領導科學》，2018年第5期。

責編/周素麗 美編/楊玲玲 史航（見習）