深度貧困地區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)

李曉華

【摘要】發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。深度貧困地區(qū)在自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文自然景觀、勞動力資源等方面具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，但由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通等原因，比較優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。促進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展，要打通優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，增強龍頭企業(yè)帶動，加強內(nèi)生能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】深度貧困 資源 產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記2016年在寧夏固原考察脫貧攻堅工作時指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”盡管國家給予了多方面的大力支持，但深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，是脫貧攻堅的“堅中之堅”，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足，尚未形成能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢、具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

深度貧困地區(qū)雖然自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，但是也并非完全沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)自然條件差的狀況主要是針對總體的資源狀況而言的，特別是適合人類生存的氣溫、降雨、植被等方面，但除少數(shù)自然條件極度惡劣、自然資源極度貧乏的地區(qū)外，仍然具有各自不同的比較優(yōu)勢。第一，自然資源優(yōu)勢。西部許多地區(qū)擁有較為豐富的自然資源儲量。雖然我國重化工業(yè)高增長時期已經(jīng)結(jié)束，一些資源型行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，但許多前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然需要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為其提供先進(jìn)的原材料。例如，電動汽車的動力池有鈷酸鋰、錳酸鋰、鎳酸鋰、三元材料、磷酸鐵鋰等多種，但是金屬鋰都是必不可少的陽極材料，我國絕大多數(shù)鋰礦資源分布在青藏高原、四川西部地區(qū)，多屬深度貧困地區(qū)的范圍。第二，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。許多深度貧困地區(qū)的自然環(huán)境雖然不適合大宗農(nóng)作物生長，但是卻擁有獨特的生物資源。由于產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)，深度貧困地區(qū)的動植物生長地處于近乎天然的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品屬于綠色或有機產(chǎn)品。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高帶來的消費升級，對純天然農(nóng)產(chǎn)品的需求量增長，使深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢凸顯，具備了將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的條件。第三，人文自然景觀優(yōu)勢。深度貧困地區(qū)往往具有特殊的地形地貌、風(fēng)土人情。國內(nèi)居民收入的持續(xù)提高帶動了近年來旅游熱潮，使深度貧困地區(qū)人文自然景觀的旅游開發(fā)具備了條件。第四，勞動力資源優(yōu)勢。近年來，受生活成本上漲的影響，我國東部地區(qū)工資水平提高很快，已經(jīng)無法承載一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部乃至海外更低成本國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，屬于工資水平洼地，具備發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的條件。可以說，將深度貧困地區(qū)的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文自然景觀和勞動力資源與發(fā)達(dá)地區(qū)對接從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是深度貧困地區(qū)永久脫貧的堅實基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推手。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

基于深度貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、人文自然景觀優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點選擇資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但是這些地區(qū)之所以被稱為深度貧困地區(qū)，恰恰是因為沒有形成具有足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后又是由于比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化存在多種限制和制約，可以概括為基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通。

所謂基礎(chǔ)薄弱，是指產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。比如農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)田水利設(shè)施落后，缺少適用的農(nóng)機具；旅游業(yè)方面，旅游景點的開發(fā)投入不足，景區(qū)整體質(zhì)量不高，缺少賓館、餐飲等配套設(shè)施。所謂信息阻隔，是指深度貧困地區(qū)無法及時獲得國內(nèi)、國際市場的購買需求、供求關(guān)系和商品價格等信息，也包括無法了解進(jìn)而掌握國內(nèi)、國際上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，而外部也無法了解到深度貧困地區(qū)的優(yōu)勢條件與商品供給狀況。所謂物流不暢，是指深度貧困地區(qū)的商品不能及時地運出或運出的物流成本過高，而國內(nèi)的商品也不能以經(jīng)濟的成本運入深度貧困地區(qū)，從而造成深度貧困地區(qū)對外部開放程度低，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品無法進(jìn)入國內(nèi)、國際供應(yīng)鏈、消費鏈和生產(chǎn)體系。所謂人流不通，是指由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，深度貧困地區(qū)的人員很難流動到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)打工、就業(yè)，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)的人員到深度貧困地區(qū)旅游或開展商業(yè)活動也非常不便。由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通，深度貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，更無法實現(xiàn)商業(yè)價值。其原因既有先天的，如地理位置偏遠(yuǎn)、地廣人稀，從而造成物流成本高、人員流動成本高；也有交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)通信、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等后天因素，比如由于互聯(lián)網(wǎng)不覆蓋、缺少電腦手機等智能終端，既無法及時了解外部市場信息，本地的資源、商品、旅游等信息也無法及時有效地傳播出去。

多管齊下，促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在深度貧困地區(qū)真正形成具有持續(xù)造血能力的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是打通優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑。具體來說可以從以下幾個方面著手：

第一，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深度貧困地區(qū)在交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面差距巨大，這些差距憑其本身的財力難以補齊，需要國家給予大力支持。資金、項目的投資重點應(yīng)該放到基礎(chǔ)設(shè)施上，使深度貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮，與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動的局面。針對不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點也應(yīng)各有側(cè)重。例如，對農(nóng)業(yè)資源相對豐富的地區(qū)，應(yīng)重點建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和物流設(shè)施；對旅游資源相對豐富的地區(qū)，應(yīng)重點改造升級旅游景點，建設(shè)連接交通千道與景點的支線道路，促進(jìn)餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施的完善。

第二，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢。受信息閉塞、資金實力、人員素質(zhì)等方面的限制，深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場的自發(fā)力量，必須要由政府給予有力的推動，其中最重要的方面就是挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育發(fā)展能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游。一個縣（鄉(xiāng)、村）重點發(fā)展少數(shù)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，打響地域品牌，就地解決勞動力安置，實現(xiàn)收入增長。如貴州針對14個深度貧困縣采取“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，為每個深度貧困縣選擇一種市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，扶貧效果明顯。

第三，增強龍頭企業(yè)帶動。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少有實力的企業(yè)。分散的農(nóng)戶不僅缺乏市場信息、商業(yè)資源，直接面對市場也面臨巨大的交易成本。因此。需要大力培育或引入龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。

第四，加強內(nèi)生能力建設(shè)。深度貧困地區(qū)人口文化教育水平相對較低，欠缺專業(yè)技能、缺少市場經(jīng)濟意識，從而缺乏脫貧致富的內(nèi)生能力。經(jīng)濟的發(fā)展根本上要靠人，要改變貧困面貌，必須要提高人的素質(zhì)和能力。在具體措施方面，要加強深度貧困地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育的實施，提高教學(xué)水平和質(zhì)量；通過組織流動課堂、網(wǎng)絡(luò)公開課等方式加強對村民文化知識、商業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技知識等方面的教育；支持深度貧困地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對員工、村民有針對性地開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將先進(jìn)的市場經(jīng)濟思想意識帶回鄉(xiāng)村。（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）責(zé)編/姜成 美編/李祥峰