精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解

唐任伍

化解農(nóng)村矛盾和糾紛，關(guān)系到新時代廣大農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是新時代中國特色社會主義社會建設(shè)的一個重要課題。過去農(nóng)村矛盾糾紛多為民間糾紛，即公民個人之間因借貸、購銷、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等引發(fā)的糾紛。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾更多地表現(xiàn)出多樣性、涉法性、復(fù)雜性、群體性和激烈性。

各級黨委和政府要高度重視，不斷研究新情況、新問題，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作實效。首先，大力加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解的組織建設(shè)，完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。強(qiáng)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解工作委員會和鄉(xiāng)、村組矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解方式、方法，明確矛盾糾紛的調(diào)解原則，設(shè)立規(guī)范、靈活、高效的調(diào)解程序，如在矛盾糾紛易發(fā)區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)與管理機(jī)制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。

其次，提升基層干部化解矛盾糾紛的能力，實現(xiàn)民事調(diào)解和行政調(diào)解聯(lián)動，人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村干部的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高其矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高矛盾糾紛調(diào)解者的素質(zhì)。農(nóng)村矛盾糾紛往往涉及到多個法人或自然人，靠單一的調(diào)解部門很難從根本上解決問題，要在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立和推行綜治協(xié)調(diào)、法院指導(dǎo)，司法考評，多方連動，社會參與的民事糾紛工作新格局，充分發(fā)揮調(diào)解工作在解決農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用，盡力將矛盾糾紛化解在基層，減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)和訟累，減少司法成本，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

再次，引進(jìn)律師等專業(yè)人才參與矛盾糾紛的調(diào)解，因人施策，積極妥善處置各類矛盾糾紛。法律專業(yè)人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作，在三個方面可發(fā)揮重要作用：一是為當(dāng)事人雙方提供有效解決糾紛的正當(dāng)合法途徑，最大限度地緩解人民內(nèi)部矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定；二是既減輕政府的工作壓力，為黨委政府分優(yōu)，又有效維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高廣大居民的法律意識和法律素質(zhì)；三是優(yōu)化和完善農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解組織的結(jié)構(gòu)，提高調(diào)解隊伍的層次和調(diào)解工作的社會公信力。影響農(nóng)村不安定因素成因錯綜復(fù)雜。化解矛盾和糾紛必須講究工作方法，針對不同性質(zhì)問題，區(qū)別對待。要按照“區(qū)分性質(zhì)，講究政策，把握時機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，穩(wěn)妥處置”的工作要求，妥善采取措施，避免擴(kuò)大激化矛盾。

從我們面臨的形勢和任務(wù)來看，當(dāng)前，農(nóng)村矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。各級農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作成為改革發(fā)展的“助推器”，成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”。責(zé)編/姜成美編/李祥峰