探究公共管理中的公共性問題

摘要：公共管理是公共組織的一種職能，其中包括政府為主導(dǎo)的公共組織和以群眾為主導(dǎo)的組織。公共管理的主要目的就是確保公共利益不受損害。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們對于公共管理的意識也在逐漸發(fā)生著改變。本文主要針對公共管理中的公共性問題展開討論，首先從現(xiàn)階段我國公共管理中存在的問題入手，然后對增強我國公共管理中的公共性的方式展開討論。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平得到了大幅度的提高，人們在解決了溫飽問題之后，也逐漸地重視起對于個人利益的保護(hù)意識。公共管理工作與人們的生活息息相關(guān)。基于公共性下的公共管理能夠為政府提供明確的工作方向，進(jìn)而促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。公共管理中的公共性價值能夠有效地促進(jìn)我國管理的現(xiàn)代化進(jìn)步，進(jìn)而實現(xiàn)民主、法制、自由、平等的核心主義價值觀。但現(xiàn)階段，公共性缺失是我國公共管理中遇到的最大的問題。為了能夠彰顯公共性在公共管理工作中的地位，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定政策對公共管理工作進(jìn)行完善。

1.我國公共管理公共性中存在的問題

1.1公共管理價值方面存在問題

為人民群眾提供便利、確保人民群眾的利益最大化是公共管理工作的主要目的。但現(xiàn)階段，公共管理中的公共性缺失是公共管理工作所遇到的最大的問題。公共性的缺失使得公共管理工作的內(nèi)容逐漸偏離正確的方向，影響了公共管理工作的效率與質(zhì)量。政府相關(guān)部門對于公共管理工作的價值改革也比較忽視，導(dǎo)致雖然對公共管理工作投入了大量的人力物力，但公共管理工作的效果得不到提升，達(dá)不到預(yù)期的效果。

1.2政府對于公共管理的機制仍需完善

實現(xiàn)對于市場的宏觀控制，是政府公共管理部門的主要職責(zé)之一，加強對于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，有利于提高資源的配置率。但目前，我國政府部門在對公共管理工作進(jìn)行管理與監(jiān)督的過程中仍存在一定的問題，在市場資源不均的情況下，時常會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象。造成政府失靈的主要原因有以下幾點：首先是因為信息數(shù)據(jù)的不完整，信息量大并且具有一定的滯后性。其次是由于政府的投入成本與利潤收益之間不成比例，投入大收益少，出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象[1]。最后是在自然壟斷的環(huán)境下，政府為公共管理工作提供相應(yīng)的資金和產(chǎn)品支持，同時還要對公共管理工作進(jìn)行服務(wù)，政府的供給地位有利于降低風(fēng)險程度， 由于有效競爭機制的缺乏以及政府管理人員對企業(yè)管理概念的缺失， 在沒有較好激勵機制的情況下， 政府經(jīng)營效率低下。

2.增強我國公共管理中的公共性的方式

2.1政府部門樹立相關(guān)的理念，增強公共管理中的公共性

政府通過制定相關(guān)的公共管理政策，能夠彌補公共管理在市場中的不足。所以在制定政策的過程中，要時刻以公共性為核心理念，從人民的利益和社會的公平角度出發(fā)，根據(jù)人民的需求制定政策，進(jìn)而確保人民利益最大化[2]。公共性是公共管理的最突出的特點之一，在公共性的要求下，政府部門在解決問題的時候，必須要嚴(yán)格的遵循公平公正的原則，時刻以人們的利益為主要出發(fā)點，考慮政策實施最終要維持社會的長期發(fā)展。只有做到從人民的角度出發(fā)，才能將公共管理中的公共性更好地體現(xiàn)出來。

推進(jìn)我國公共管理體制改革，主要目的就是建立一個能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、靈活高效的政府管理體制。為了能夠加快政府管理體制的建立，政府相關(guān)的部門應(yīng)該對其他國家先進(jìn)的管理理念進(jìn)行模仿與借鑒，進(jìn)而加快公共管理體制的改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的政企不分管理模式。另外，政府管理部門在實施公共管理活動的時候，要注重凸顯公共性的體位，注意發(fā)揮戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的作用[3]。

2.2政府公共管理部門肩負(fù)起促進(jìn)和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任

將人民的利益放在第一位，時刻注意體現(xiàn)人民的主體地位一直是我國發(fā)展的重要目標(biāo)。所以在公共管理工作中，政府相關(guān)部門必須要時刻以人民的滿意度為主要的管理理念，以人民的滿意度來體現(xiàn)公共性的社會價值。人民滿意度主要是以人民為主體，以人民的感受為評價標(biāo)準(zhǔn)的概念。為了能夠提升人民的滿意度，彰顯公共管理的公共性，政府部門在進(jìn)行公共管理工作的過程中，應(yīng)該將人民的利益作為公共管理工作的出發(fā)點，促使管理者在履行崗位職責(zé)中自覺地想人民所想，急人民所急[4]。在不斷地實踐中促進(jìn)公共管理工作的創(chuàng)新與改革，使得公共管理工作能夠滿足人民群眾的需求。

2.3在公共管理中增強人民的參與度，培養(yǎng)人民的公共意識

在現(xiàn)階段，政府實現(xiàn)“透明”式的工作模式，才能從根本上提高政府管理工作的效率與質(zhì)量。就目前的情況而言，公共管理工作中公共性缺失的主要原因就是人民群眾對于公共管理工作的認(rèn)識不足，認(rèn)為公共管理只是政府部門的責(zé)任。為了加強公共管理工作中的公共性，政府部門就要鼓勵人民群眾參與到公共管理工作之中，幫助民眾形成較強的公共意識，使得他們能夠自覺的對公共性進(jìn)行維護(hù)。

政府在加強人民公共意識的時候，應(yīng)該將道德教育與法律教育相結(jié)合，使得人民能夠在知法、守法的前提下自覺地參與到公共管理工作中[5]。另外，政府還要處理好國家與人民之間的關(guān)系，在培養(yǎng)人民公共意識的同時，將公共性教育貫穿其中，進(jìn)而實現(xiàn)公共管理的公共性，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，公共性是公共管理的最主要的特征。在公共管理工作中，只有牢牢地把握公共性問題，才能夠使得公共管理的效率和質(zhì)量有所提升。公共性是政府公共管理體系和公共管理模式的主要出發(fā)點和原則。公共性價值是實現(xiàn)公共管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以在我國的公共管理工作中，相關(guān)的工作人員要時刻注意體現(xiàn)管理中的公共性問題，進(jìn)而促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展。

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[5] 吳智鵬. 公共性：公共管理研究的基礎(chǔ)與核心[J]. 中國管理信息化， 2017， 20（1）：225-226.

作者簡介：

楊靜（1988- ），女，山東省菏澤市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：行政管理。