發達省市高質量發展的實踐及其對西部地區的啟示

秦澤念

摘 要：文章從一般公共預算收入/GDP的比值這一視角，分析了上海、北京、廣東、浙江等東部發達省市地區高質量發展實踐，從中總結了推動西部地區高質量發展可借鑒的經驗啟示。

關鍵詞：高質量發展;發達省市;實踐作法;西部地區;經驗啟示

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一、國內發達省市高質量發展實踐的有效探索

1.上海、北京

2017年，上海、北京單位GDP的財政產出率在國內各省區中遙遙領先，兩地“一般公共預算收入/GDP”比重分別為22%、16.3%。2017年，上海GDP規模為3萬億元，組織的稅收收入約1.28萬億元，單位GDP產生超四成的稅收收入。這一年，北京的稅收產出率也很高。2017年，北京GDP為2.8萬億元，完成各項稅費收入1.27萬億元，換算下來，單位GDP也產生了將近四成的稅收收入。

2.廣東、浙江

2017年，廣東、浙江的財政產出效益也很高。如果考慮到一般公共預算收入中的非稅收入存在注水的可能，稅收與實體經濟關系更密切，兩省“稅收/GDP”接近10%，比大部分省份的5%～6%的水平要高出一倍之多。2017年，廣東一般公共預算收入實現1.13萬億元，其中稅收收入達到8869.9億元，占比約78.4%。這一年，浙江一般公共預算收入實現5803億元，其中稅收收入為4940億元，占比為85.1%，該比例在各省區市中排名第二，僅次于上海。

二、國內發達省市高質量發展為西部地區提供的經驗啟示

一要抓好區域產業結構優化。上海、北京等地高質量發展水平與兩地的產業結構密切相關。上海、北京農業占比較低，三產占GDP比重較高，分別為69%、80.6%。兩地的二產多為高科技企業，三產又有消費業、高端服務業帶動，均成為兩地財政收入持續穩定增長的重要力量。這就啟示我們，西部地區必須高度重視加大三大產業發展結構的調整力度，既要科學實施鄉村振興戰略規劃，培育壯大農村地區經濟，加快農業現代化發展步伐;又要堅持工業發展不動搖，不斷優化營商環境，加快二產、三產發展的優化升級。

二要抓好現代經濟體系建設。上海、北京、廣東、浙江等地高端產業匯集，其中尤以高新技術企業、金融業、商務服務業等高附加值企業為多。這啟示我們，西部地區謀劃推動高質量發展轉型，要按照中央“適應現代化經濟體系是跨越由高速增長階段轉向高質量發展階段關口的迫切要求”，持續發力深化供給側改革，在“破”“立”“降”“扶”上下好功夫，夯實和壯大高質量發展的現代產業基礎。

三要抓好培育壯大總部經濟。按照國家現行稅收管理辦法，企業所得稅實行總部匯算清繳的征收管理制度，使得GDP計算地與稅收征繳地未必一致。上海、北京一般公共預算收入/GDP的比值高，就是因為兩地企業總部聚集多，在其他地方子公司產生的稅收相當部分匯集到這些企業總部所在地北京、上海，推動了這些城市稅收規模的擴大。這啟示我們，西部地區還要重視進一步優化區域發展環境，大力破除各種隱性障礙，吸引更多企業總部落地落戶，用好“總部經濟”的聚集發展和放大效應，這將有效提高高質量發展效益。

四要抓好科技創新有力支撐。2017年上海工業、商業財政收入貢獻占全市收入增量九成，這其中科技創新對實體經濟的增量支撐作用不斷增強。北京市2017年現代制造業增收明顯，其中高新技術企業對北京財政收入增收貢獻率連年持續超過30%，成為北京全市財政收入增長的重要支撐力量。上海、北京兩地的實踐充分證明，科技創新對支撐一個地方經濟發展質量極端重要。這啟示我們，西部地區也要進一步強化對科技創新的扶持力度，有效激發各類科技創新主體活力，切實發揮好科技創新在地方經濟發展中的重要支撐作用，為高質量發展提供源源不斷的技術創新支撐。

五要抓好新舊動能有序轉換。目前，工業中占比最大的制造業產能過剩，這也是各地都面臨著的經濟轉型陣痛。在新舊動能轉換過程中，廣東、浙江轉型走在前頭。這啟示我們，西部地區要推動高質量發展，還須抓好新舊動能轉換，大力培育新動能，培育一批高質量發展排頭兵產業，以發展新舊動能的有效切換推動引領高質量發展。

參考文獻：

[1]鄭 巖.公共預算收入、GDP與物價水平的實證關系[J].北方經貿，2014（7）.

[2]徐向忠.提高一般公共預算收入占GDP比重的研究與思考[J].中國鄉鎮企業會計，2015（8）.