論深化國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

施曉坤 孫菁

摘要：經(jīng)歷了改革開放接近40年的增長奇跡，重化工業(yè)與制造業(yè)在我國均取得了長足進(jìn)步，汽車、鋼鐵、煤炭等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，伴隨著新能源、新化工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益興起，互聯(lián)網(wǎng)+背景下電商、物流等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度方面均得到了前所未有的發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是在新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革做出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、引言

自2008年金融危機(jī)以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果顯著，具體可歸納為：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的合理化，GDP總產(chǎn)值中，第一產(chǎn)業(yè)份額趨于穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下滑但仍然保持較穩(wěn)定份額；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，份額顯著提升。其次在第二產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級態(tài)勢顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，企業(yè)依托自身科研投入，研發(fā)產(chǎn)出能力增強(qiáng)。同時(shí)雙引擎驅(qū)動第三產(chǎn)業(yè)增長，一方面金融業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)增長，另一方面在創(chuàng)新驅(qū)動下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)增長。再次，產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)變化顯著，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步傳統(tǒng)加工貿(mào)易下降、一般貿(mào)易占比增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口逐步增長，這在一定程度使得中國出口結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下得到改善。最后，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮的作用日趨合理。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，為破解發(fā)展難題，必須樹立創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的理念。在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程中，國企在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中占主體地位，國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展可以提高企業(yè)競爭力以適應(yīng)國內(nèi)外市場的激烈競爭，客觀上也有利于其自身的生存和發(fā)展。

二、國企改革在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中的困難

探究現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級效果明顯，同時(shí)遇到了一系列問題，這其中通過國企對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析不難發(fā)現(xiàn)：針對“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃及相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，均涉及國企改革的具體方向和措施，并做出了清晰規(guī)劃。但通過相應(yīng)的落實(shí)效果來看，在推進(jìn)國企改革的過程中遇到了諸多的困難。健全國有資本進(jìn)退流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，這是“十二五”明確提出的規(guī)劃；在“十三五”時(shí)期提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革針對問題的主要方面，具體包括了堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)國有企業(yè)，培育具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，盤活國有經(jīng)濟(jì)活力、從而提升國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力等綜合能力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，以實(shí)際情況出發(fā)，在近十年的國企改革進(jìn)程中，國企行政壟斷地位不但沒有削弱，反而在以些特定產(chǎn)業(yè)及某些行業(yè)憑借行政職能壟斷地位得以強(qiáng)化，在部分領(lǐng)域國企擠出效應(yīng)顯著，甚至產(chǎn)生了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，國企在行政職能上的偏離促使了一些特定產(chǎn)業(yè)形成的巨大利益集團(tuán)和官僚腐敗體系。現(xiàn)階段國企改革對公司管理體系和產(chǎn)出效率提升方面取得了顯著進(jìn)步，但國企自身的行政便利和特有的行政壟斷地位，會在特定產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能過剩和及大量僵尸企業(yè)的現(xiàn)象，這對于中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，更對帶動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)出技術(shù)效率的提高影響顯著。同時(shí)，在針對中國現(xiàn)行行政體制，國企一定程度上憑借其行政便利拓展其行政權(quán)力，這不僅滋生腐敗更對國企的可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生較大的不利影響。國企當(dāng)前體系龐大、管理復(fù)雜導(dǎo)致信息傳遞失真和監(jiān)管機(jī)制失靈，冗余的多層管理及多達(dá)數(shù)十層的管理層次，就是國企改制的困難所在。最后，國有企業(yè)憑借其超然的行政壟斷地位和官方背景進(jìn)一步催生了“金融雙軌現(xiàn)象”，這就產(chǎn)生了國企在以國有銀行為主導(dǎo)的金融體系中可以通過較低成本籌借資金，這使得國企在短期內(nèi)可以利用大規(guī)模的資金進(jìn)行多元化的投資擴(kuò)張活動，這將進(jìn)一步擠出和替代其他產(chǎn)權(quán)企業(yè)投資從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、深化國企改革的重大意義

深化國企改革是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨對于馬克思主義理論升華的全新實(shí)踐，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)階段中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化推進(jìn)國企改革，盤活經(jīng)濟(jì)活力、提高生產(chǎn)效率，在加快國有經(jīng)濟(jì)頸部的同時(shí)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的題中之意。黨的十八大以來，在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，國企改革成果顯著，具體包括：頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的成功構(gòu)建，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”深入開展，一系列重大改革措施初見成效，國企體制機(jī)制同市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步密切融合，國企規(guī)模和行業(yè)競爭力顯著提升，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主導(dǎo)作用的體現(xiàn)。國企改革初見規(guī)模，但仍存在推進(jìn)改革不均衡、體制機(jī)制有待完善、布局結(jié)構(gòu)差異性等問題。

深化國企改革是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度均呈現(xiàn)新的變化。國企作為國民經(jīng)濟(jì)支柱，代表著我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實(shí)力和國際競爭力，國企對于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力不言而喻，其在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必將產(chǎn)生重要的作用。黨的十九大報(bào)告，對于國企改革的推進(jìn)，集中先前探索的成果與智慧，針對新的歷史起點(diǎn)要求國企根據(jù)時(shí)代的要求，學(xué)習(xí)好、落實(shí)好黨中央對國企改革發(fā)展的新部署。一是要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局；三是深化國企改革，繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；四是強(qiáng)化推進(jìn)供給側(cè)改革；五是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，盤活市場經(jīng)濟(jì)活力；六是以倒逼機(jī)制發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；七是結(jié)合國企改革，完善政府行政、財(cái)政、稅收及社保的制度改革。

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