外商從制造業撤資對蘇州市經濟發展的影響

摘要：繼美資，臺資撤離高潮后，日資企業也準備搬離蘇州，奔向越南、印度尼西亞等地。外資撤離的原因包括企業自身經營不恰當，各種成本的增加，企業自身的環境不到標，國家陸續地取消了一些外企的優惠政策等等。外資撤離的企業主要以制造型企業為主，這對蘇州市的就業，外貿，固定投資等方面的影響非常大。本文針對外資從蘇州市的制造業撤離的問題提出相應的對策，從實現產業轉型升級、刺激蘇州的消費需求、優化蘇州的投資環境來吸引更多的外資。

關鍵詞：外商撤資；蘇州市；產業轉型升級

一、研究的背景和意義

1.1研究的背景

2018年1月7日，日東電工宣布在蘇州的工廠在一月底關閉。這家企業是世界500強之一的日本企業，公司總投資額達130億日元，員工最多的時候有5500名左右。外商撤資的大潮已經擴散到了整個蘇州市。如微軟停掉了諾基亞在東莞和北京的工廠轉去了越南；韓國三星電子集團已經將生產智能手機和傳統手機的工廠從中國大陸移到了越南；富士康也將目光投向了海外，尋找下一個轉移的地方。蘇州市作為一個重度依賴外資的城市，隨著經濟的發展，外商撤資是一個歷史必經的過程。根據JIC投資報告，蘇州在2012年實際使用外資達到了91.6億美元。這些外資主要集中在實體業領域，其中制造業占了67%。

外資從蘇州市撤離，無疑對這個重度依賴外資的城市影響是非常大的。對此，國內的各個學者眾說紛紜，有的唱衰蘇州，說蘇州只剩下房地產；有的說蘇州不需要這些勞動密集型的企業；還有的表示有出必有進，有的離開還有的在涌進。但是外商從制造業撤走是中國經濟發展的大勢所趨，無論是主動撤走還是被動撤走，對蘇州來說無論是經濟還是就業都會有一定的影響，為了實現長期穩定的可持續發展，我們應該對此做出相應的應對政策。

1.2研究的意義

投資作為三駕馬車之一，而利用外資可以彌補我國建設資金的短缺，拉動經濟增長，在一定程度上解決就業問題。改革開放以來，我國的外貿經濟迅速發展，吸引了極多外商來中國大陸投資。就在2000-2010年這十年間，蘇州對外貿依存度六次超過了200%。但是隨著中國經濟的發展，全國各地都有可能出現外資撤離，產業轉型的情況。就以蘇州市存在的問題為例，研究外資從制造業撤離后我們應該如何應對。畢竟蘇州市是改革開放的領頭羊，長江三角地區的經濟中心，在2018中國城市商業魅力排行榜第五，擁有全國第二大的規模工業總產值，并且蘇州工業園區是大陸聚集外資最多的幾個區域之一，在我國一直扮演著舉足輕重的角色。這樣就可以在以后我國整個經濟發展中對外商投資中出現的問題有提前預知和解決問題的借鑒意義。蘇州市是整個中國制造業的代表。蘇州可以展現出中國改革開放取得的經濟成果，也可以體現出中國工業城市轉型必須經歷的陣痛。

二、外資從蘇州市的制造業撤離的原因

2.1外資企業自身存在的問題

部分外資企業由于自身原因導致在市場失去競爭。企業都有生命周期，有的新出生，有的即將面對死亡，外資企業也不例外。比如三星的銷量逐年下滑，中國市場似乎不再期待它了。一方面2016年“Note7爆炸門”成了三星的滑鐵盧；另一方面華為、小米、魅族、OPPO等手機牌子的崛起，讓三星在蘇州的市場競爭上毫無還手之力。Strategy Analytics2018年4月的最新數據表示：2017年底在中國智能手機銷售市場上，三星的占有率由2012的20%跌到了0.8%。另外有部分外資企業只負責生產，不進行研發和創新，落后的產物遲早都會被淘汰。

2.2各種成本的上升，增加了外資企業的壓力

中國有句俗語叫作：“成也蕭何敗也蕭何”。外資以前因為廉價的勞動力，便宜的地租，優惠的政策來到蘇州，現在就是因為這些因素離開蘇州。如耐克當時看上蘇州市就是因為這里的勞動成本低，隨著經濟的發展，工資增加了，然而耐克不進行改革創新，勢必會造成利潤降低甚至虧損的情況。所以像耐克這類外資企業就會尋找下一個勞動成本低的國家，例如印度、越南、印度尼西亞等地。根據蘇州市統計局調查顯示：2018年3月份有64.0%的大型企業反映勞動力成本上漲。

無論是外資還是國企，都會有趨利行為。根據全球經濟研究和政府企業咨詢牛津經濟研究院，經過調查研究發現中國2016年的制造業的勞動成本是印度的兩倍多，更是趨近于許多的發達國家。這讓制造業在中國失去了優勢，不僅外資的制造業會離去，或許中國本土的制造業也會去其他國家投資。下圖是以美國為基礎：US=100，相應的其他國家在2003年，2012年，2016年的制造業的勞動力成本。

圖2.1：US=100，各國的單位制造業的勞動成本

數據來源：Oxford Economics

當然除了勞動成本的增加，隨著蘇州房價的增加，廠房等一系列的房租會增加。原材料的成本會增加，電、水等資源的使用的費用也會增加。

2.3外資企業的環保不達標

環保不達標也是部分外資企業被迫離開蘇州的原因。多數的外資制造業企業的排放不達標，只污染不治理，所以只有被迫撤走。中國現在加大對環境的保護力度，提倡使用綠色能源。為了國家能夠實現可持續發展，蘇州只能放棄那些高污染，高耗能的企業。2016年6月6日，芬蘭斯道拉恩索集團在蘇州市的蘇州紫興紙業有限公司宣布停產解散。蘇州紫興紙業有限公司是當時蘇州投資規模最大的外資公司，蘇州市的納稅大款。但因為該企業處于新區商業和住宅的核心地段，污染非常嚴重，對蘇州市的居民影響較大。這家企業在2015年11月，中國-中東歐國家領導人‘16+1會晤期間被官方要求限制產量。最后芬蘭斯道拉恩索集團離開了蘇州。

2.4中國陸續取消了外資企業的一些優惠政策

根據《中華人民共和國所得稅法》，2008年起國內企業和外商投資的企業的所得稅為25%。2010年底起，對有外資注冊的企業收教育附加費和城建稅。自2011年起外資企業的優惠政策和內資企業一樣，社會保險費率為33%，增值稅為17%。還有個稅累進，貸款利息，各種名目繁多的收費項目等等。2010年-2015年，蘇州工業企業的凈利潤降低了9%，稅負的增幅卻接近三成。希捷科技在2017年1月正式通知關閉，并裁員2000人。該企業曾是蘇州出口規模最大的加工企業。2015年3月11日，希捷江蘇與省國稅局簽訂了APA。這意味著希捷江蘇以后每年收益會增加約4.5億元，企業在增值稅、企業所得稅方面也會增加接近4億元。稅收的增多正是希捷科技離開蘇州的主要原因。在此同時，美日韓等國家正在出臺相關的政策促使資金回流。美國總統特朗普上任后就主張對企業所得稅從35%降到了15%。這無疑是大大減少了美國企業的成本，而中國除了25%的企業所得稅外，還有增值稅，如果出口的話還有關稅等其他的稅費。并且在特朗普出臺的促進制造業回流的政策引導和政治壓力下，福特、沃爾瑪、豐田等跨國企業就宣布在美稅款，這就表示蘋果公司會把2450億美元的海外資金流回美國。

三、外資從制造業撤離對蘇州市的影響

蘇州市對外資的依賴度很高，根據蘇州工業園區2018年2月統計月報分析顯示，蘇州工業園區中的博士汽車部件（蘇州）有限公司工業銷售收入排第一、其次是蘇州三星電子液晶顯示科技有限公司、第三是蘇州三星顯示有限公司，而這三家都是外資企業。外商的投資拉動了蘇州市的經濟發展，也增加了許多的就業崗位，而外資撤離對蘇州最直接的影響就是就業壓力上升，對外貿易額下降、固定資產投入減少。

3.1就業壓力上升

根據蘇州市的統計年鑒顯示：2016蘇州市在港澳臺商投資單位的從業人員有593518名，在外商投資單位工作的人有1254270名，共計1847788名工作人員。而2016年整個蘇州市的從業人員是2934116名，包括內資單位，國有單位，集體單位等等。蘇州市的62.96%的工作人員都在外資企業工作，然而近年來在崗人數有下降的趨勢，這說明外資企業的員工損失最多。

3.2外資企業的對外貿易額下降

通過調查顯示在實際使用外資額中，第二產業占的比重最大，2015年的工業中電子通訊、機械、電器器材實際使用外資434443萬美元，所占比例為70%。國外很多的商品都有 “Made in China”，的標識，制造業在我國一直是出口的巨頭。根據蘇州市統計局調查的數據顯示，在2016年，蘇州市的國有企業的對外貿易額為153.2億美元，同比增長了10.9%，然而外資企業的對外貿易額為2123.6億美元，同比下降了2.9%。港澳臺以及外資企業在蘇州市的對外貿易里歷年來都占了很重要的地位，并且近幾年外資及港澳臺企業的對外貿易額有下降的趨勢。說明外資從制造業的撤離，對貿易的出口也有一定的影響。

3.3固定資產投入減少

當外資從蘇州市的制造業撤離后，對房屋的需求就會減少，機械設備使用的數量也會削減。蘇州市在2011年人口增量就變得緩慢了，外企撤走，不僅外國人走了，其他省市的工作人員也會走，這樣也就導致了租房需求量減少。盡管蘇州的房價已經漲了好幾倍，但蘇州工業園區的核心地段的租金一直穩定在2500-3000元/月。在以前，蘇州政府一直依靠“二產”。伴隨著“退二進三”的轉型策略，就會有更多的工業離開蘇州，非常多的土地只能修成居民房。但蘇州會走“結構性行情”：板塊分化、個案分化。所以沒了收入增長的支撐，蘇州的房價也會后繼乏力。根據調查顯示蘇州市整個2017年的固定資產第一季度到最后一季度都有所增加，但是增速都為負。雖然說2018年的第一季度的增速為正，但是比去年第一季度少了241.6億元。

數據來源：中商產業研究院大數據

四、對于外商撤資情況做出的相應對策

4.1實行產業轉型升級

產業轉型升級主要內容是產業結構的高級化。投資者不僅是對蘇州，對全球的實體經濟的信心都很疲軟。在需求持續走低的氛圍下，我們只能加大創新的力度，用新型的產品刺激出新的需求。推動制造業向“制造+研發+營銷+服務”轉型、制造工廠向企業總部轉型、成本中心向利潤中心轉型。蘇州工業園區以前最高有90%多的是加工貿易，都是一些委托制造的企業，但是現在降到了60%，這是發展的必然趨勢。政府應當大力支持新興產業，并從這些企業中去多吸收外資，讓這些從勞動密集型產業撤走的外資再回到技術密集型產業。企業應該及時發現并抓住利用新的增長動力，積極有效地改善經濟不景氣的壓力。從而實現經濟運行總體平衡，產業發展穩定，加快培育新動能，不斷改善質量效益等。但是我們在實現產業轉型升級的時候，不能夠盲目的“一刀切”，就像有的網友說“蘇州不需要制造業”，這其實是不合理的，根據蘇州的產業結構和經濟的發展狀態來講，蘇州的企業不能只是單純的轉行業，而是要在產業結構轉型升級中“升級”。

4.2刺激消費需求

費孝通在20世紀80年代提出了“蘇南模式”，這個模式就是指蘇州在早年利用了這個地區的工業基礎薄弱，抓住了市場的缺口，迅速發展起來。走的是一條先工業化再市場化的道路。“先工業化后市場”這就意味著政府必須利用它那有形的手去改善企業發展市場。刺激消費拉動經濟增長，讓蘇州市更具有競爭力，從而引進更多的外資。例如美國只占了世界4%的人口，卻有著世界22%的消費貢獻，美國也是全球最大的FDI（Foreign Direct Investment）接受國，2016年外資流入約為3850億美元。

4.3營造國內良好的投資環境

投資環境是指投資經營者的客觀條件。其中就包括了以下幾個因素：①政治因素，②市場因素，③資源因素，④勞動力因素，⑤資金因素，⑥其他因素。蘇州市政府需要更加地完善政治法律環境，對外資企業進行更加靈活的管控，嚴禁惡意撤資的情況。蘇州的外資企業要利用好長江三角洲這一有利的地理環境，更好地發展國際貿易。并且蘇州市是一個歷史文化悠久的城市，可以大力發展旅游和文化的投資。

參考文獻：

[1]董義秀，外商撤資背景下蘇州市外向型經濟轉型升級研究2017（4）

[2]看外資撤離不能一葉障目，中國產業經濟信息網2018（1）

[3]鄭東升，外商對華撤資的動因、影響與中國的對策2009（5）

[4]蘇州工業園區，到2020年，園區將要…2018（5）

作者簡介：

代杰莉（1997年- ），女，漢族，重慶市人，本科學歷，國際經濟與貿易專業，外商從制造業撤資對蘇州市經濟發展的影響研究方向。