關(guān)于處理贓款贓物的建議

韓宇

摘 要 目前，刑事訴訟法及相關(guān)的司法解釋已經(jīng)建立起關(guān)于刑事案件中涉案贓款贓物的處理方式。但實踐中，對于一些涉案財物的處置仍然存在不規(guī)范的情形，故本文認(rèn)為有必要從司法實踐出發(fā)，從國情、立法、認(rèn)識等方面規(guī)范對于涉案贓款贓物的處理辦法。

關(guān)鍵詞 贓款贓物 處理 建議

中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八大以來隨著反腐步伐的加大，一大批“老虎”、“蒼蠅”紛紛落馬，中央及各地方以前所未有的反腐力度，昭示著反腐工作已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化。隨著全國反腐工作的開展，甚至發(fā)現(xiàn)很多貪官坐擁上百套的房產(chǎn)，資產(chǎn)高達(dá)數(shù)億元，貪腐總價令人瞠目結(jié)舌。在中央的帶領(lǐng)下，黑龍江省的反腐工作中也不斷取得新成效。

黨的十八大以來至2015年，一批大案、要案紛紛進(jìn)入司法程序，司法機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，已有近百名副部級以上官員落馬，除追究相應(yīng)人員的刑事責(zé)任外，還收繳了201億元違法所得。可以肯定的是，隨著反腐風(fēng)暴的繼續(xù)，反腐力度的加大，還會有更多的贓款贓物被追回。反腐的政治成果，是把公權(quán)力從腐敗分子手中奪回;反腐的法律成果，是對腐敗分子施以刑罰;反腐的經(jīng)濟(jì)成果，是把貪污財產(chǎn)上繳國庫，進(jìn)行二次分配，讓人民的財產(chǎn)回歸人民。

一、關(guān)于處理贓款贓物的法律規(guī)定

我國關(guān)于贓款贓物的法律規(guī)定并不少，根據(jù)《刑法》第64條的規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還，沒收的財物和罰金，一律上繳國庫。”也就是說，涉案贓款贓物需由辦案機(jī)關(guān)統(tǒng)一上繳國家財政，不得挪作他用，更不能自行處理。《刑事訴訟法》第198條規(guī)定：“人民法院作出的判決生效以后，對被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律沒收，上繳國庫。” 也明確表明對于贓款贓物應(yīng)統(tǒng)一上繳國家財政。

對于如何處理贓款贓物，我們國家早在1965年就進(jìn)行了相應(yīng)的立法，《關(guān)于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》規(guī)定“贓款贓物應(yīng)隨案移交，由人民法院在判決時一并作出處理”。1986財政部下發(fā)的《關(guān)于罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》中則進(jìn)一步規(guī)定“贓款贓物由查處機(jī)關(guān)依法上繳國庫”。因此，一些辦案機(jī)關(guān)在處理涉案的贓款贓物時，不再按法定程序進(jìn)行移送，而是直接將涉案贓款上繳國家財政。但多年來辦案機(jī)關(guān)將贓款贓物上繳后，又按照一定比例返還辦案機(jī)關(guān)作為辦案經(jīng)費的做法日益成為反腐工作中的潛規(guī)則，致使贓款按一定比例返成的做法一直沿襲至今。

綜觀我國法律及司法解釋中對于贓款贓物的處理機(jī)制，不僅有法院在定罪量刑基礎(chǔ)上予以處理的方式，而且包括由檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)決定處理的方式。在司法實踐中，由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，這些相對獨立的處理方法在公開性、參與性等方面沒有得到具體落實，造成了贓款的上繳并沒有統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法院判決后辦案機(jī)關(guān)均可上繳。因此，應(yīng)及時處理贓款贓物，做好對于贓款贓物上繳的監(jiān)督工作。

二、處理贓款贓物的實際做法

在刑事訴訟中，贓款贓物的移送涉及偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)，贓款贓物移送是否合法，不僅體現(xiàn)了偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院之間能否分工負(fù)責(zé)、互相制約的設(shè)計初衷，更直接影響到刑事訴訟的程序能否順利進(jìn)行。上繳財政應(yīng)是所有贓款贓物的最終去向，但由于立法上的某些瑕疵，以及執(zhí)法中存在的追求部門利益等客觀情況，贓款贓在刑事訴訟中，贓款贓物的移送涉及偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)，贓款贓物移送是否合法，不僅體現(xiàn)了偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院之間能否分工負(fù)責(zé)、互相制約的設(shè)計初衷，更直接影響到刑事訴訟的程序能否順利進(jìn)行。上繳財政應(yīng)是所有贓款贓物的最終去向，但由于立法上的某些瑕疵，以及執(zhí)法中存在的追求部門利益等客觀情況，贓款贓物在移送過程中也出現(xiàn)了一些問題。物在移送過程中也出現(xiàn)了一些問題。

隨著反腐工作的常態(tài)化發(fā)展，收繳贓款贓物的數(shù)額也在逐漸增大，部分辦案機(jī)關(guān)以部分利益至上的觀念造成辦案過程中不能夠依照法定程序處理贓款贓物，執(zhí)法人員存在僥幸心理私自挪用贓款贓物，甚至出現(xiàn)少數(shù)辦案機(jī)關(guān)在上報財政后又領(lǐng)取贓款贓物的現(xiàn)象，走形式、走過場，將贓款贓物據(jù)為己有。辦案機(jī)關(guān)利用反腐契機(jī)斂財自肥，這種辦案機(jī)關(guān)在查辦案件過程中又衍生新的職務(wù)犯罪案件，通過反腐而產(chǎn)生新腐敗的現(xiàn)象，讓人深感擔(dān)憂。反腐工作中如果一直放任此種激勵機(jī)制的存在，不僅妨礙司法公正，也會成為滋生腐敗的溫床。

如果反腐成果成為某些少數(shù)辦案機(jī)關(guān)重新分贓的工具，百姓怎能感受到反腐的效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。只有建立公平公正的處理贓款贓物的程序與制度，才能加快反腐倡廉工作的步伐，才能從嚴(yán)治黨，大幅提升群眾的滿意度。

三、處理贓款贓物的具體建議

按照法律的相關(guān)規(guī)定被追回的贓款贓物最終去向是上繳國庫，但在實際操作中，各地做法不一，當(dāng)贓款上繳財政后，反腐工作通常完成階段性工作。對于如何重新分配所上繳的贓款，目前法律尚無明確規(guī)定，應(yīng)該怎樣處理贓款贓物要通過具體的制度設(shè)計才能帶來良性的運作。

（一）明確界定贓款贓物的范圍，及時監(jiān)測贓款贓物去向

加強處理贓款贓物的制度設(shè)計，首先需要明確贓款贓物的范圍。所謂贓款贓物，是指違法行為人因違法行為而獲得的一切財物，也就是說是犯罪行為人通過違法犯罪行為而非法獲得的財物，該財物正是犯罪行為人實施作案的對象以及作案的目的所在，能夠證明犯罪行為人實施了相關(guān)的犯罪行為。需要注意的是，在司法機(jī)關(guān)辦案過程中，還需監(jiān)測贓款贓物的去向，以便及時采取查封、扣押、凍結(jié)等刑事強制措施，及時保全贓款贓物，以避免因犯罪行為所侵害的國家、人民的財產(chǎn)遭受進(jìn)一步損失，從而維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序。

（二）及時修訂《關(guān)于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》和《關(guān)于罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》

雖然《刑法》及《刑事訴訟法》規(guī)定了贓款贓物需上繳國庫，但對贓款贓物的上繳及追繳程序仍需進(jìn)一步予以明確，例如對于贓款贓物認(rèn)定范圍的界定、上繳的部門、上繳的時間、上繳的措施、對于上繳程序的監(jiān)督及被追繳人的救濟(jì)方式等一些具體程序性問題均沒有做出規(guī)定。可見，應(yīng)及時修訂相應(yīng)的法律條款，對于《關(guān)于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》和《關(guān)于罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》中關(guān)于處理贓款贓物的條款內(nèi)容，對于上繳贓款贓物的制度予以完善。2014年最高人民法院雖然出臺了《關(guān)于刑事裁判涉案財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》，但未有公安、檢察部門的認(rèn)同，實施效果并不明顯，亟待立法之明確，以助司法實踐同步。

（三）利用成立監(jiān)察委員會契機(jī)，將贓款贓物統(tǒng)一上繳國庫

自2017年以來，我國各省、市、縣相繼成立監(jiān)察委員會，整合反腐資源力量，建立權(quán)威高效的監(jiān)察體系。而監(jiān)察委員會的成立，也將對追繳的贓款贓物的監(jiān)督帶來新的契機(jī)，因此，可以在監(jiān)察委員會成立之前或成立之初將各辦案機(jī)關(guān)監(jiān)管的贓款贓物集中統(tǒng)一上繳同級財政，涉案的錢一分不能少，或查明案情后及時發(fā)還相應(yīng)的當(dāng)事人，即涉案的錢一分不能留。根據(jù)《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出嚴(yán)格“收支兩條線”管理的要求，可以在同級財政建立專門的賬戶，定期組織對賬，保證罰沒收入及時、足額入庫，以便于贓款贓物的集中統(tǒng)一管理和使用。

（四）增強反腐工作的透明度，保障公民知情權(quán)

腐敗行為本身就是對于公權(quán)力的濫用，對人民利益的嚴(yán)重侵害。通過網(wǎng)絡(luò)反腐的建立及興起，能夠進(jìn)一步降低反腐功罪的成本、增加反腐工作的透明度，同時也成為一種成本低廉、便捷高效的反腐手段，能夠有效避免傳統(tǒng)反腐工作帶來的一些弊端。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐也成為了合法維權(quán)和追求公正的必然選擇。根據(jù)最高檢的要求，涉案的贓款贓物要實行登記和管理相分離的制度，辦案人員不能自行保管涉案贓款贓物。辦案部門扣押涉案物品后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交專門部門進(jìn)行管理，同時提供扣押物品清單的復(fù)印件。對于確定數(shù)額的贓款贓物，應(yīng)當(dāng)由專門的部門通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒介予以公布，國家也可出臺有關(guān)規(guī)定，要求各反腐機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺定期公開關(guān)于反腐工作的進(jìn)程，收繳資金的數(shù)額，收繳資金的流向等情況，進(jìn)一步落實公民的知情權(quán)，發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，讓反腐的權(quán)力在陽光下運行，進(jìn)一步深化司法公開制度。

（五）統(tǒng)一上繳同級財政，根據(jù)需求重新分配

對于贓款贓物的收繳，不僅是一種懲罰措施，更是對于被破壞的社會秩序的一種補償。因此，任何個人和單位都不能夠非法截留涉案的贓款贓物，而是應(yīng)按照涉案贓款贓物的類別，統(tǒng)一進(jìn)行管理。基于常規(guī)的經(jīng)驗以及工作的便利的角度進(jìn)行考慮，將贓款贓物收繳至省級財政部門較為合適。將贓款贓物統(tǒng)一收繳省級財政后，由財政部門對于贓款贓物統(tǒng)一進(jìn)行管理，或根據(jù)實際需求行二次分配。例如，利用收繳的贓款贓物進(jìn)行市政建設(shè)、進(jìn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等公益投入，也可建立專項扶貧基金會、助學(xué)基金會、重大疾病基金會等。按照一定的比例進(jìn)行重新分配，不僅可以讓百姓真正感受到反腐的實際成果，還能提高其檢舉貪腐現(xiàn)象的積極性，從而形成對貪腐現(xiàn)象的強有力監(jiān)督。

四、結(jié)語

對贓款贓物的處理方式，不僅是法律的要求，也是百姓所關(guān)心的問題，更是嚴(yán)格執(zhí)法的重要標(biāo)志。前些年，由于規(guī)定模糊，一些涉案財產(chǎn)幾乎成了辦案機(jī)關(guān)的“自留地”，甚至有人私自動用涉案款項，形成新的違法犯罪案件，教訓(xùn)深刻。近年來黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，專款專用，辦案機(jī)關(guān)及時處理贓款贓物已成為自覺，但是，仍有些應(yīng)交未交，應(yīng)返未返的現(xiàn)象存在，雖屬少數(shù)，但反映較為強烈，應(yīng)及時依法處理，凈化司法環(huán)境。