黑龍江省用水定額探究與展望

李鐵男，丁 紅，張 檸，司振江

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080； 2.黑龍江省龍研水利規劃設計有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

2002年《水法》明確規定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”；2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》明確要求“按照行業用水定額核定的用水量是取水許可量審批的主要依據”“省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施”[1]。按照習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，開展地方用水定額標準研究，科學做好地方用水定額編制，適宜地方用水特點，對加強計劃用水和節約用水管理，促進黑龍江省節水型社會建設具有重要意義。

1 黑龍江省用水特點

黑龍江省河流分屬松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積50 km2及以上河流2881條。全省多年平均水資源總量810億m3(地表水資源量686億m3，地下水不重復量124億m3)[2]，還有約2000億m3的國際河流水資源量，在北方省份中，水資源總量相對充沛，但平均年降水量僅533 mm；全省人均占有水資源量2114 m3，與全國平均水平接近，屬于輕度缺水；

耕地畝均占有水資源量339 m3，僅為全國平均水平的四分之一，農業灌溉用水緊張現象凸顯[3]。

1.1 全省用水總體情況

黑龍江省近三年用水總量變幅不大，總量基本得到控制。農業用水量占總用水量的87%左右，變幅較小，工業用水量占總用水量總體是下降趨勢，生活用水量變幅不大，生態環境用水量占總用量的比重不足1%。三年用水情況：2015年總用水量354.70億m3。其中，農業用水313.24億m3，占88.31%；工業用水量24.27億m3，占6.84%；生活用水量14.95億m3，占4.21%；生態環境用水2.24億m3，占0.64%。2016年總用水量352.64億m3(考核范圍內用水量325.59億m3)。其中，農業用水量309.79億m3，占87.85%；工業用水量20.65億m3，占5.85%；生活用水量19.67億m3，占5.58%；生態環境用水量2.53億m3，占0.72%。2017年總用水量353.05億m3。其中，農業用水總量316.44億m3，占89.6%；工業用水量19.72億m3，占5.6%；居民生活用水量12.41億m3，占4.4%；生態環境用水量1.45億m3，占0.4%[4-6]。詳見圖1、圖2。

圖1 2015—2017年用水總量情況

圖2 2015—2017年各行業用水量占比

1.2 全省實行最嚴格水資源管理制度考核目標完成情況

1.2.1 用水總量控制目標

2015年總用水量354.70億m3，用水總量控制目標內用水量319.55億m3，比年度控制目標353.0億m3少用水33.45億m3。2016年用水總量352.64億m3，用水總量控制目標內用水量325.59億m3，比年度控制目標353.34億m3少用水27.75億m3。2017年用水總量353.05億m3，用水總量控制目標內用水量324.72億m3，比年度控制目標353.34億m3少用水28.62億m3。

1.2.2 用水效率控制目標

(1)萬元工業增加值用水量控制指標。由表1可見，2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降51.6%(現價)，比年度制定下降35.0%的控制目標多降16.6個百分點。2016年萬元工業增加值用水量49.9 m3/萬元，萬元工業增加值用水量下降率年度控制目標4.6%，實際下降15.1%(2015年可比價)，下降幅度高出年度控制目標10.5個百分點。2017年全省萬元工業增加值用水量45.6 m3，萬元工業增加值用水量下降率年度控制目標9.2%，實際達到22.7%(2015年可比價)。

表1 萬元工業增加值用水量控制指標 %

(2)萬元GDP用水量降幅控制指標。由表2可見，2016年萬元GDP用水量220.0 m3/萬元，萬元GDP用水量下降率年度控制目標4.2%，實際達到6.8%(2015年可比價)，下降幅度高出我省年度控制目標2.6個百分點。2017年萬元GDP用水量206.0 m3，萬元GDP用水量降幅年度控制目標8.4%，實際達到8.8%(2015年可比價)。

表2 萬元GDP用水量降幅控制指標

(3)農田灌溉水有效利用系數控制指標。由表3可見，2015年農田灌溉水有效利用系數0.5880，年度控制目標0.5900。2016年農田灌溉水有效利用系數0.5952，年度控制目標0.5900。2017年農田灌溉水有效利用系數0.5998，年度控制目標0.5928。

表3 農田灌溉水有效利用系數控制指標

1.2.3 全國重要江河湖泊水功能區水質達標率控制指標

2015年重要水功能區水質達標率40.5%，比年度控制目標38%高2.5個百分點。2016年重要水功能區水質達標率46.5%，比年度控制目標42%高出4.5個百分點。2017年重要江河湖泊水功能區水質達標率62.8%，比年度考核目標50.8%高12個百分點,詳見圖3。

圖3 全國重要江河湖泊水功能區達標率控制指標圖

2 用水定額編制與修訂

1999年3月，黑龍江省水利科學研究院主持用水定額編寫工作，哈爾濱市水資源管理辦公室參加編寫。2000年7月完成了試行稿，黑龍江省水利廳印發到全省各地水利部門和有關單位發布試行，水利部將此件轉發給全國各地水利廳(局)。在試行稿的基礎上，通過兩年時間的調研、反饋、補充、修改與完善，對征求意見稿進行了補充、修改，提出標準送審稿，黑龍江省質量技術監督局于2004年1月批準發布、實施《黑龍江省地方標準:用水行業分類與代碼》(DB/T 728—2003)、《黑龍江省地方標準:用水定額》(DB/T 727—2003)。發布實施的16 a間，分別在2010年、2017年做了兩次修訂。

2.1 用水行業分類與代碼

《黑龍江省地方標準:用水行業分類與代碼》(DB/T 728—2003)，確立了劃分用水行業的基本單位、用水行業特性及分類原則，規定了分類和編碼的方法，給出了用水行業(用水戶)分類與代碼的標識系統，采用《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T 4754—1994)的編碼方法，結合黑龍江省的實際情況，進行必要的調整，與此相對應采用層次編碼法，大、中、小類依據等級制和完全十進制，形成三層四位數字碼的產業類別標識系統，總計提出8個門類、51個大類、230個中類和608個小類[7]。

《黑龍江省地方標準:用水行業分類與代碼》(DB/T 728—2017)，修編采用線分類方法和分層次編碼方法，即保留、合并、增加、減少門類、大類及中類，按用水性質進行劃分，界定工業、服務業及建筑業、生活用水定額，修編后適用性更強更方便，總計提出14個門類、65個大類、242個中類[8]。

2.2 用水定額

《黑龍江省地方標準:用水定額》(DB/T 727—2003)，給出了全省四個農業灌溉分區(包括兩個二級區，灌溉保證P=75%)水稻本田淺型灌溉和淺型節水灌溉定額，主要旱田作物、經濟作物和蔬菜等灌溉定額，林、牧、漁業及濕地和農村人畜用水定額，哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市和鶴崗市等全省主要大、中城市工礦企業及城鎮生活用水定額，以及其他用水定額。總計提出全省120個行業(用水戶)，573項用水定額值。其中農、林、牧、漁業及濕地，以及其他共15個行業(用水戶)，225項用水定額值；工礦企業及城鎮生活共105個行業(用水戶)，348項用水定額值[9]。

《黑龍江省地方標準:用水定額》(DB/T 727—2017)，對原標準的修訂既突出重點，又統籌兼顧，對農業用水定額、工業用水定額、服務業及建筑業用水定額、生活用水定額進行全面修訂；盡量擴大重點行業和用水大戶的覆蓋范圍，以達到全省用水總量得以控制的目的。總計提出全省148個行業，750項用水定額值。其中農、林、牧、漁業及濕地，以及其他共11個行業，232項用水定額值；工礦企業及城鎮生活共137個行業，518項用水定額值[10]。

3 問題與對策

3.1 開展農業灌溉全要素分區研究，解決分區標準不統一的問題

農業灌溉用水定額的影響因素主要是自然條件、水資源條件、作物種類、經濟發展水平等。黑龍江省地域遼闊，全省的農業灌溉劃分為東、西兩大平原和南、北兩大山地四個特征區，各地的氣候條件與地形、地勢、土壤等下墊面和水文地質條件，以及灌區分布特點、灌溉工程運行管理水平等差異較大，存在著農業灌溉分區標準不統一、方法不一致問題，有些地區的灌溉用水定額與當地可執行的灌溉用水指標不相適應。

因此，有必要根據全省農業用水特點，開展影響農業灌溉全要素的分區研究。以縣(市)為單元，進一步完善農業灌溉分區。分區單元不打破行政區域，以地形地貌形態、氣候特征、水資源、土壤、農業種植結構、地方經濟發展水平，及農業灌溉適宜措施等指標，融合灌溉屬性數據、地統計學和ArcGIS，確定灌溉分區方法。從插值方法、柵格尺度和差異性檢驗三個角度綜合制定精細灌溉實施與管理的農業灌溉分區。針對不同分區制定科學、合理的用水定額，確保各分區灌溉用水定額滿足當前可執行的灌溉用水指標，指導全省灌區工作，同時作為下一次用水定額修編的重要基礎。

3.2 強化技術測定和新舊數據整編，進一步提高用水定額對行業節水促進作用

灌溉試驗工作在我國已有50多年的歷史，積累了大量灌溉試驗數據資料，黑龍江省農業灌溉用水定額編制和修編，主要采用全省28個水田灌溉試驗站(166個試驗年資料)和9個旱田試驗站(61個試驗年的地面灌溉試驗資料)整編資料。進入2000年以來，隨著全省干旱缺水形勢的不斷加劇，農業灌溉及節水形勢發生了變化，農業生產布局、種植結構、農業生產條件也隨之有較大調整，基于已有灌溉試驗數據資料整編編制的灌溉用水定額，需要通過新的試驗研究成果和跟蹤調研進一步修正，使之能準確反映缺水條件下的灌溉要求，進一步提高灌溉用水定額的科學性和可操作性。

生活用水定額通常多采用抽樣調查、經驗判斷，結合典型技術測定，并結合國家或行業定額標準類比引用，方法相對簡單，缺乏科學性。采用二次平均法、概率測定法、統計趨勢分析法等統計法[11]對比分析后，制定合理且實用的生活用水定額，是推動節水型社會建設的重要保障。

火力發電、造紙、鋼鐵、制藥、啤酒制造等行業產品用水定額，與國家、其他省標準和行業規范對比，用水效率、先進性等尚存在差距，應用中對促進行業節水作用有待提高。落實地方用水定額編制應體現節約用水原則[12]，在現狀用水調查、重點行業水平衡測試基礎上，突出調查生產工藝用水，強化企業節水潛力分析，制定切實可行的節水標準，促進節水新工藝、新技術應用，提高水的重復利用率，有效發揮用水定額的先進性和指導作用。

3.3 加快經濟作物分類及用水定額研究

蔬菜、園藝及經濟作物分類籠統，尚未體現地方特色，經濟作物分類用水定額偏少，不能滿足當前執行的經濟作物用水指標，與相關規劃、工程運行管理現狀不相適應。有效建立典型經濟作物灌溉試驗資料，補充果蔬、園藝、食用菌等經濟作物用水定額，確保經濟作物用水定額的實用性。進一步優化果蔬、園藝、食用菌等經濟作物的典型種類選取，強化與農業產業結構調整和地方農業特色經濟，尤其是農業支柱產業發展定位有機結合，有效建立典型經濟作物灌溉試驗資料，作為今后地方標準修訂的基礎依據。

4 展 望

用水定額修編是政策法規規定的水資源管理的一項基礎性工作，是適應用水環境和用水工藝發展的合理調整和修改，可有效滿足經濟社會發展對水資源管理的合理要求，應得到社會全行業支持。