桂林港漓江旅游客船船舶污染物防治措施研究

黃朱麗，韋云奎，張建球

(1.廣西交通科學研究院有限公司，廣西 南寧 530007；2.廣西壯族自治區北部灣港口管理局，廣西 南寧 530012)

0 引言

桂林港是全國重要的旅游港口，旅游客船主要集中在漓江桂林至陽朔航段。旅游客船在航行的過程中必然會產生油污水、生活污水和生活垃圾等船舶污染物。近年來，隨著桂林市經濟社會和旅游產業的快速發展，桂林港港口的客運量呈現快速增長的態勢，船舶進出港艘次大幅度增加，產生的船舶污染物也相應增加，港口現有的船舶污染物接收處置模式、設施設備配備的不足等問題逐漸凸顯。

1 船舶污染物接收轉運及處置現狀分析

1.1 船舶污染物監管現狀

針對漓江旅游客船船舶污染物的處理，桂林海事局提出了漓江船舶污染物“零排放”的監管理念，“全面禁止在漓江水域載運有毒和污染危害性物質；禁止進行廢鋼船拆解等相關作業；禁止船舶向水域排放、傾倒廢油、含油污水、生活污水、船舶垃圾等污染物；規定禁止排放的船舶污染物應當委托有資質的污染物接收單位接收處理?！盵1]

2012年1月，海事局頒布了《桂林漓江旅游客船污染物監督管理規定》，規定了漓江旅游客船船舶生活污水、船舶含油污水、廢油、船舶垃圾必須按航次要求進行收集和排放處理；規范了船舶污染物接收站的資質條件、備案管理以及收集的污染物的后續處理要求等。

1.2 船舶污染物接收轉運及處置設施現狀

為使船舶防污染設施與船舶污染物“零排放”理念相吻合，桂林海事局積極與桂林船舶檢驗局溝通聯系，頒布了《漓江旅游客船法定檢驗規定》，要求船舶配備足夠容積的油污水柜、生活污水柜和生活垃圾儲存設備，對機艙艙底水排放管路閥門進行鉛封，船舶污染物實行集中處理。

為妥善解決船舶污染物收集上岸及后續處理問題，桂林海事局積極開展實地勘察，結合漓江船舶航行規律、污染物排放需求，鼓勵、支持和幫助有關單位和個人建立船舶污染物接收站。目前，在桂林海事局的努力下，漓江沿岸建立了5個船舶污染物接收站，分別接收船舶生活污水和船舶殘油、油污水；同時，利用各個碼頭的環衛站點接收船舶生活垃圾。

1.2.1 船舶生活垃圾接收轉運及處置設施現狀

旅游客船到達目的港后，船舶生活垃圾由碼頭垃圾箱接收，并由當地的環衛部門轉運，最終運至當地的生活垃圾填埋場進行處理。

靠近桂林市區的碼頭如磨盤山客運港、龍船坪碼頭等接收的船舶生活垃圾運至山口垃圾填埋場處理?？拷査房h的碼頭如龍頭山碼頭、水東門碼頭等接收船舶生活垃圾運至陽朔縣城區生活垃圾填埋場處理。

1.2.2 船舶生活污水接收轉運及處置設施現狀

生活污水接收站點分布在漓江沿岸，一般位于果園、菜園或田地附近，由專門接收船舶生活污水的沉淀池和抽糞泵組成。

旅游客船停靠在岸邊，接收站工作人員利用抽糞泵將船舶上的生活污水抽送至岸邊的化糞池，生活污水經沉淀發酵后作為肥料通過泵或者管渠輸送至沿岸村民的果園、農田。

沿漓江航道船舶生活污水接收站有4家，具體名稱和作業地點如表1所示。

1.2.3 船舶油污水接收轉運及處置設施現狀

桂林港接收船舶油污水的單位僅有1家，為桂林駿達運輸有限公司。該公司有一艘油污水接收船，位于桂林市磨盤山碼頭11號泊位。接收船配備有3 t倉容的殘油接收艙和2 t倉容的油污水接收艙，主要接收漓江旅游客船產生的廢機油和油污水。收集到的廢機油和油污水由臨桂縣輝煌油脂處理廠回收處理。

油污水接收船基本情況見表2。

1.3 船舶污染物接收轉運及處置流程

旅游客船船舶污染物回收處置流程主要包括聯系業務、申請作業、接收作業和環保處理四步。

(1)聯系業務：各船舶公司與有相應資質的污染物接收單位簽訂污染物接收合同，并協調有關污染物的接收及收費問題。

(2)申請作業：船舶到達污染物接收站點時，向桂林海事局指揮中心報告排污船舶名稱、報告人姓名、排放污染物種類、污染物接收單位名稱及排污時間等信息以申請污染物排放作業。海事局指揮中心值班人員確認該船舶報告內容后，將船舶信息記錄在案。

(3)接收作業：污染物接收公司在專業清污技術人員的指導下進行污染物的接收工作。完成作業后，雙方確認排放數量，分別在海事局核發的《船舶污染物排放記錄薄》《船舶污染物接收記錄薄》上如實記載，備相關部門監督檢查。

(4)環保處理：有處置能力的污染物接收單位采用環保部門認可的方式進行無害化處理。沒有處置能力的污染物接收單位交由具備相應資質和處理能力的污染物處置公司如垃圾填埋場、油污水處理廠、污水處理廠等進行無害化處理。

2 船舶污染物接收轉運及處置存在的問題

2.1 部分碼頭船舶生活垃圾接收設施數量不足

陽朔港區是桂林至陽朔航線船舶航行的終點港，船舶垃圾都在陽朔港進行上岸收集處理。目前，陽朔港區的龍頭山碼頭和水東門碼頭的垃圾回收設施、裝備不足，環衛工人直接在碼頭對船舶垃圾進行初步分檢，顯得臟亂也易使垃圾掉入水中，垃圾和污水污染碼頭嚴重，嚴重影響了旅客的旅行體驗。

2.2 生活污水接收站、油污水接收船防污染能力不足

漓江沿岸生活污水接收站以民營為主，設施簡陋，管理狀況較差，發酵后的生活污水直接澆灌沿江田地、果園，防止二次污染漓江水體的能力不足。

油污水接收船以接收艙作為臨時存儲設施，水上存儲危險廢物，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)相關規定，存在二次污染漓江水體的風險。

2.3 油污水處置單位無證經營

現有油污水處置單位(臨桂縣輝煌油脂加工廠)尚未取得危險廢物經營許可證，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定，未取得危險廢物經營許可證的單位不能作為危險廢物處置單位。

2.4 監管機制不完善、監管流程不連續

相關部門的監管措施只針對各自管轄范圍，且各部門間信息不互通，造成了監督管理不夠連續，形成監管漏洞和監管盲區，給了相關企業和船只可乘之機，使污染物后續監管和處理存在許多漏洞。

3 船舶污染物防治措施

3.1 采取符合桂林港實際情況的船舶污染物接收轉運及處置模式

3.1.1 國內船舶污染物接收轉運及處置模式分析

國內船舶污染物接收、轉運及處置模式主要分為兩種。

一種模式是岸上接收、岸上集中處理，即在港口、碼頭或裝卸站等配備船舶污染物接收設施，接收船舶污染物，并根據船舶污染物的種類和特點，送至相關污染物處理公司進行集中處理。

另一種模式是水上接收、岸上集中處理，即污染物接收船在停靠泊位或港區錨地接收船舶污染物，接收船臨時租用某個碼頭進行靠泊，將船舶污染物通過車輛運至相關污染物處理公司進行集中處理。

3.1.2 桂林港船舶污染物接收轉運及處置模式規劃

以充分利用現有設施為出發點，結合桂林港船舶污染接收、轉運及處置設施現狀，桂林港船舶污染接收、轉運及處置模式采用岸上接收、集中處理的模式。

依托碼頭原有或新增的生活垃圾收集設施對船舶生活垃圾進行岸上接收，利用桂林市現有及計劃建設的生活垃圾填埋場對船舶生活垃圾進行集中處理。

依托港區內新建或改造后的生活污水接收站對船舶生活污水進行岸上接收，利用桂林市現有的生活污水處理廠對船舶生活污水進行集中處理。

依托新建油污水存儲罐對船舶油污水進行岸上接收，利用油污水處理廠對船舶油污進行集中處理。

3.2 完善桂林港船舶污染物接收轉運及處置設施

3.2.1 完善桂林港船舶污染物接收設施

針對港區內船舶污染物接收設施數量不足的問題，在船舶垃圾接收設施不足的碼頭例如龍頭山碼頭、水東門碼頭等碼頭增設生活垃圾收集設施；在各重點碼頭增加油污水存儲罐接收儲存油污水。

針對生活污水接收站、油污水接收船防污染能力不足的問題，對現有的生活污水接收站(如表1所示)和油污水接收船(如表2所示)進行改造。改造后，生活污水接收站接收的船舶生活污水送至附近城市污水處理廠進行處理，不再用于澆灌沿岸田地、果園；油污水接收船不再存儲油污水，接收后的油污水存儲在岸上新建的油污水存儲罐處。

3.2.2 完善桂林港船舶污染物處置設施

船舶污染物的處置必須由有相應資質的單位承擔。從2017年度自治區環境保護廳危險廢物經營許可證頒發情況看，桂林市沒有有資質的危險廢物處置單位，有相應資質的單位主要分布在南寧市、柳州市、梧州市、欽州市、北海市和防城港。

近期建議依托臨近城市柳州的油污水處理廠，對船舶油污進行集中處理。從地區污染物治理長遠發展角度考慮，建議相關部門對現有油污處置單位——臨桂縣輝煌油脂加工廠進行指導改造，使其滿足取得危險廢物經營許可證條件，遠期作為桂林地區油污等危險廢物處理合法單位。

3.3 規范船舶污染物接收、轉運及處置的運營模式

3.3.1 船舶生活垃圾運營模式規劃

排放周期：每航行一次排放一次，由航行目的地碼頭負責接收。[2]

流程：船舶到港后，由工作人員將船舶生活垃圾轉運到各個碼頭的生活垃圾接收設施，后由當地環衛處利用垃圾車轉運到垃圾填埋場進行無害化處理。

3.3.2 船舶生活污水運營模式規劃

排放周期：船舶生活污水的抽吸處理頻率，客船60客位以下(不含60客位)每5個航次不少于1次，60客位以上每3個航次應不少于1次。短途運輸旅游客船生活污水抽吸處理頻率應不少于每10 d一次[2]。

流程：船舶生活污水經生活污水接收站接收后由罐車送至當地生活污水處理廠進行處理。

3.3.3 船舶油污水運營模式規劃

排放周期：船齡小于5年的單機船每25個航次、雙機船每20個航次；船齡大于5年的單機船每20個航次、雙機船每15個航次[2]。

流程：船舶油污水經油污水接收罐(新建)接收后由罐車送至有資質的油污水處理廠進行處理。

3.4 提高部門協作，采取聯單管理制度

建立海事、環保、環衛、港航等各部門的聯合監管機制，推行船舶污染物接收、轉運、處置五環聯單閉環管理制度，提高部門協作能力，實現多元共治局面，消除現狀監管環節中的弊端和盲區。

3.5 加強信息溝通，創建信息共享平臺

盡快建立海事、環保、環衛、港航四部門的信息共享平臺，平臺對接環保、環衛的管理信息平臺和港航部門單位資質管理平臺，同時將海事部門污染物接收、處置月度備案工作進行整合，建立有效聯動、監管機制。

4 結語

桂林港作為國內重要的客運港口以及桂林市旅游發展的重要依托，采取相關措施加強對船舶污染物的處置，使船舶污染物得到有效防控和科學治理，使漓江水生態環境健康發展，進一步推進桂林市生態文明建設，與自治區生態文明建設相適應，與全面建成小康社會目標相適應。