論山東省礦山地質環境現狀及存在問題

蒙永輝，顏堂，羅梅,陳曉曼

(1.山東省地質環境監測總站，山東 濟南 250014；2.濰坊市礦產資源管理中心，山東 濰坊 261000；3.廣東省地質實驗測試中心，廣東 廣州 510080)

0 引言

礦山地質環境是生態環境的重要組成部分[1-2]。黨中央高度重視生態文明建設，先后做出一系列重大決策部署，貫徹落實新的發展理念，加快推進生態文明建設，把礦山地質環境恢復和綜合治理擺在更加突出位置。為推進生態山東、美麗山東建設，謀劃今后一個時期內礦山地質環境保護和治理工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，根據國土資源部、財政部等五部局《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》、中共山東省委山東省人民政府《關于加快推進生態文明建設的實施方案》等相關要求，開展了全省礦山地質環境詳細調查研究工作。根據調查，截至2017年，全省已發現礦產148種，查明資源儲量的有85種。其中，煤、石油、天然氣、地熱等能源礦產7種，金、鐵、銅等金屬礦產25種，石灰巖、花崗巖、石墨、石膏、滑石等非金屬礦產50種，地下水、礦泉水等水汽礦產3種。全省開發利用礦產60余種(含亞礦種)，主要開采礦種為石油、煤、金、鐵、石灰巖、花崗巖等[3-4]，全省共有各類生產礦山1681座(包括62座在建礦山)，歷史遺留礦山(包括廢棄、政策性關閉及閉坑礦山)7991座，主要分布于煙臺、臨沂等地(表1、圖1)。

1 山東省主要礦山地質環境問題

全省礦產資源種類多、開采方式多樣，由此形成了種類復雜的礦山地質環境問題：一是露天開采形成了眾多破損山體和露天采坑，造成地形地貌景觀破壞，帶來嚴重視覺污染；二是地下開采產生采空塌陷、地裂縫等，其中以采煤塌陷最為突出，部分歷史遺留的非煤礦山采空區也存在塌陷隱患；三是廢棄工業廣場、固體廢棄物(不含尾礦庫)堆放占壓大量土地資源，造成土地資源的浪費[5-9]。該輪主要對急需治理且治理后環境效益明顯的礦山地質環境問題開展了詳細調查，礦山地質災害因屬安監部門監管、地下含水層破壞因受調查時間和治理難度等限制，故未對礦山地質災害和地下含水層破壞做詳細調查。

表1 山東省歷史遺留礦山基本情況(座)

圖1 山東省各類礦山行政分布柱狀圖

1.1 地形地貌景觀破壞

全省露天開采礦種主要有石灰巖、花崗巖、磚瓦用粘土等非金屬建筑材料礦產，在開采過程中造成了地形地貌景觀破壞，也占壓和損毀了大量的土地資源。目前，全省尚有破損山體4706處、露天采坑3109處，占損土地資源總計4.28萬hm2。其中，歷史遺留礦山破損山體4041處、露天采坑2640處，占損土地資源3.24萬hm2，主要分布在濟南、煙臺、濰坊、臨沂等地；生產礦山造成的破損山體665處、露天采坑469處，占損土地資源1.04萬hm2，主要分布在煙臺、泰安、臨沂等地(表2)。

表2 山東省歷史遺留礦山破損山體及露天采坑情況

自然保護區、風景名勝區、城市規劃區和重要交通線、海岸線可視范圍內尚有歷史遺留露天開采礦山889座，占損土地資源0.78萬hm2。

1.2 采煤塌陷

全省尚有采煤塌陷地184處，損毀土地7.24萬hm2，造成房屋開裂、耕地破壞，影響村民居住、土地耕種等[10]。其中，歷史遺留礦山采煤塌陷地50處，損毀土地1.20萬hm2，主要分布在棗莊、濟寧、泰安等地；生產礦山采煤塌陷地134處，損毀土地6.04萬hm2，主要分布在棗莊、濟寧、泰安、菏澤等地。

1.3 非煤礦山采空區及廢棄礦井

全省共有歷史形成、責任滅失非煤礦山采空區155處，主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土、銀、重晶石等礦種，主要分布于淄博、棗莊、煙臺、濰坊、威海、臨沂等地，部分采空區存在地面塌陷、地裂縫隱患，對人民生命財產構成威脅。

全省共有歷史遺留非煤礦山廢棄礦井1302處，主要涉及金、鐵、石膏、耐火粘土等礦種，主要分布于濟南、煙臺、威海、臨沂等地。

1.4 占壓土地資源

全省共有廢棄工業廣場1264處，占損土地資源0.84萬hm2，主要涉及粘土、煤、鐵、石膏等礦種。其中，粘土礦廢棄工業廣場占損土地資源面積最大，為0.58萬hm2，占比69%，主要分布在臨沂、德州、聊城、菏澤等地。全省共有歷史遺留礦山廢土石堆471處，煤矸石堆39處，主要涉及鐵、飾面用石料、煤、花崗巖、金等礦種，積存量20505萬t，占損土地資源0.29萬hm2。全省共有生產礦山廢土石堆179處、煤矸石堆81處，主要涉及金、鐵和煤等開采礦山，總積存量為22112萬t，占損土地資源0.30萬hm2。

2 礦山地質環境保護與治理現狀

近年來，山東省委、省政府高度重視礦山地質環境保護與治理工作，把礦山地質環境保護和治理工作列為“生態山東”建設的重要內容。地方各級政府把礦山地質環境保護與治理工作列入議事日程，壓實主體責任，加大資金投入，完善制度機制，創新治理模式，推進歷史遺留礦山地質環境治理工作。各級國土資源及有關部門積極履行礦山地質環境保護與治理監管職責，推動實施礦山地質環境保護與治理工程，取得顯著成效。

2.1 政策法規制度進一步健全

山東省委、省政府印發了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》(2016年)，將礦山地質環境生態修復治理納入全省生態文明建設重點任務，并出臺了《山東省礦山地質環境治理恢復保證金管理暫行辦法》(2015年)，完善了保證金管理制度[11-14]，推動了礦山地質環境保護與治理工作。

2017年山東省國土資源廳會同有關部門出臺了《山東省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》《山東省綠色礦山建設工作方案》《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》，為今后一段時期加強綠色礦山建設、開展礦山地質環境保護和治理指明了方向。

2.2 生產礦山的礦山地質環境治理主體責任進一步落實

按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執行礦山地質環境治理保證金制度，組織礦山企業編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，繳存礦山地質環境治理恢復保證金，落實礦山地質環境主體責任，開展“邊開采、邊治理”。 對生產礦山履行地質環境恢復治理義務、保證金繳納、治理方案編制和執行等情況開展監督檢查，督促各礦山嚴格執行礦山地質環境保護與恢復治理方案，履行礦山地質環境恢復治理義務，對未執行治理方案、治理進度緩慢的，督促限期整改。

2.3 礦山地質環境治理力度進一步加大

近年來，全省各級共投入治理資金約102億元，其中，中央財政資金17億元，省財政資金35億元，地方財政資金20億元，礦山企業、社會資金投入30億元，先后實施了礦山復綠、礦山環境保護與生態修復示范縣建設、歷史遺留非煤礦山采空區和廢棄礦井調查治理等重點工程，共完成地面塌陷、破損山體和廢棄礦井等各類礦山地質環境治理工程1400余項，恢復土地面積3.80萬hm2，其中耕地1.50萬hm2、林地1.27萬hm2、建設用地0.20萬hm2、水域0.65萬hm2、其他地類0.18萬hm2，大量歷史遺留礦山地質環境問題得到了有效治理，治理率約42%(全國平均治理率約30%)，礦山地質環境治理工作走在了全國前列。

按照“誰投資、誰受益”原則，遵循“政府主導、社會投入、因地制宜、合作共贏”的理念，各地積極探索建立了“捆綁治理、實現雙贏”、“打包治理、以地引商”、“ 拍賣治理、變廢為寶”等新模式[15-17]，吸引社會資金投入礦山地質環境治理工作。 2015年7月，國土資源部在山東濟寧召開了全國地質環境管理暨礦山復綠行動現場會，肯定并推廣了山東省在礦山地質環境治理工作中取得的成績和經驗。

2.4 礦山地質環境保護工作進一步加強

嚴格執行礦產資源總體規劃，落實規劃分區制度；強化源頭管理，改革采礦審批管理方式，堅持從嚴從緊的原則，實行聯席會議制度，提高礦產資源開發準入條件。加強采礦權登記管理，嚴格禁止在規劃禁采區設立采礦權，從源頭上減少了礦產資源開采對地質環境的破壞[18-19]。

加強礦產資源整合，推進礦產資源科學、合理、高效開發利用，不斷優化資源開發結構和布局，全省礦山企業數量由2006年的8345家減少到2017年的1681家，壓減了75%。全省3個市、22個縣(市、區)獲評國土資源節約集約模范市、縣，礦產資源開發利用的規模化、集約化水平進一步提高。

3 存在的主要問題

3.1 歷史遺留廢棄礦山存量大

自20世紀以來，礦產資源開發為全省乃至全國經濟社會快速發展提供了重要的資源保障。同時也遺留了大量歷史遺留礦山地質環境問題，各級政府治理恢復的任務相當繁重，尚有5萬余公頃占損土地未治理。

3.2 礦山地質環境治理面臨資金瓶頸

由于近年來礦業經濟形勢低迷，礦產品價格較低，加之國家已取消礦產資源補償費，各級財政可用于礦山地質環境恢復治理的礦產資源專項財政收入相應大幅減少，歷史遺留礦山地質環境治理工作受到嚴重的資金瓶頸約束[20-21]。

3.3 礦山地質環境治理和投入模式單一

多年來，全省礦山地質環境治理工作的資金渠道單一，主要依靠財政投資開展工程治理和生態修復，社會力量投入礦山地質環境治理的積極性尚未充分調動，綜合運用市場、財稅、土地等各方面政策的機制尚未建立；礦山地質環境治理模式單一，主要采取削坡、卸載等工程施工方法，尚未建立多手段綜合治理的有效模式。

3.4 礦業權人自覺履行礦山地質環境治理義務的主動性有待提高

部分礦山企業開展礦山地質環境治理的主動意識不強，特別是在當前礦產品價格大幅下跌、礦業利潤大幅下降的背景下，礦山企業開展環境治理的積極性難以充分調動。由于現行法律法規中對礦山企業不依法履行治理義務的處罰力度不夠，單純依賴保證金制度落實企業主體責任，往往是保證金一交了之，甚至欠著不交，難以達到預期效果。目前，國家已取消保證金制度，正逐步建立基金制度，基金制度的作用和效果還需要進一步總結和鞏固。

4 礦山地質環境保護與治理工作趨勢分析

4.1 全省礦山地質環境保護形勢總體向好

隨著全省生態文明建設的加快推進，“綠水青山就是金山銀山”理念觀的逐步樹立，人民群眾對美好生活環境的向往和追求逐步提高，環保督察、自然資源資產離任審計、公益訴訟、“雙隨機一公開”等制度的深入實施，各級政府、礦山企業和社會公眾的礦山地質環境保護意識將進一步增強，監督管理將更加有序規范，保護與治理力度將進一步加大。

4.2 礦山地質環境問題增量將得到有效控制

目前，全省礦山企業的數量已由最多時期的萬余家減少至1600余家，礦山企業的布局和結構也已得到進一步優化。今后，全省新建礦山全部按綠色礦山標準建設，生產礦山陸續按綠色礦山建設標準推進，礦山企業主體治理責任將逐步落實，生產礦山形成的礦山地質環境問題增量將得到有效控制，增速將大幅降低，分布范圍大幅縮減，影響程度逐步減輕。

4.3 歷史遺留礦山地質環境問題存量將會逐步減少

隨著礦山地質環境治理工作力度的進一步加大，歷史遺留采煤塌陷地、“三區兩線”可視范圍內歷史遺留破損山體、“礦山復綠行動”中專項治理的廢棄礦山和因政策性關閉的礦山等礦山地質環境問題將得到解決和治理，存在地質環境問題的歷史遺留礦山數量也將快速減少。

5 對策建議

5.1 加快推進綠色礦山建設工作

一方面要大力推行綠色開采，統籌謀劃開采時序，堅決杜絕無序開采和“跑冒滴漏”行為；另一方面要加強采后的生態修復，邊生產邊修復，采到哪里就修復到哪里，并嚴格實施封閉生產、密閉運輸、設施降塵等環保措施，努力打造綠色礦山的標準化生產模式[22-23]。

5.2 有序開展歷史遺留廢棄礦山治理工作

以最新發布的《山東省礦山地質環境保護與治理規劃》為依據，開展規劃實施的年度和中期評估，加強對規劃執行情況的調研、監測、統計和分析，確保如期完成歷史遺留廢棄礦山治理任務。

5.3 抓緊推進礦山地質環境監測體系建設進程

黨中央高度重視生態文明制度建設，加快建立礦山地質環境監測監督體系的需求非常迫切。因此，急需探索建立適合山東省礦山地質環境問題的動態長期監測體系。通過建立礦山地質環境監測監督體系，可以促使礦山企業自主履行礦山地質環境保護的義務，增強國土資源行政主管部門監督監管能力。

5.4 完善建立礦山地質環境保護與治理考核監督機制

充分發揮科學發展綜合考核導向作用，完善礦山地質環境保護與治理責任綜合考核辦法。各市和部分重點縣(市、區)人民政府，根據該地區實際開展本級礦山地質環境保護與治理規劃，礦山地質環境保護與治理規劃的目標和主要指標應當納入同級人民政府國民經濟和社會發展規劃進行考核，同時實行領導干部礦山生態環境治理責任離任審計，強化審計結果運用。

5.5 積極拓寬礦山地質環境治理資金渠道

按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式，充分調動各市和社會資金參與礦山地質環境治理的積極性；對開展歷史遺留廢棄礦山地質環境治理工作較好市，由省財政每年安排一定資金進行獎補，激勵各級政府采取有效措施，加快推進歷史遺留廢棄礦山治理工作。

6 結語

全面推行綠色礦業政策，最大限度地減少或避免礦產資源開發引發的地質環境問題，不再“欠新賬”。加快“還舊賬”，逐步治理歷史遺留礦山地質環境問題，改善歷史遺留礦山生態環境，促進生態省建設，實現經濟效益、資源效益與環境效益相協調。