公路工程施工項目成本控制的程序淺析

王明正

(廣西壯族自治區金城江公路管理局，廣西 河池 547000)

0 引言

對公路工程的施工項目進行成本控制，主要是對其施工中產生費用所做的控制工作。主要包括材料費、施工機械費以及人工費三個方面。在成本控制過程中，要加強對這三個方面的控制，采取合理的控制方式，有效地控制費用。

1 對施工成本進行控制的意義

1.1 實現資金、資源的最優化配置

公路工程的施工過程，必然要耗費大量的資金和資源，而通常許多人力、物力和財力的耗費都是沒有必要的。所以，必須加強對公路施工過程的成本和資源的管理力度，對施工成本進行合理分配控制，以實現施工過程資金和資源的最優配置，從而降低公路企業施工所投入的成本，提高公路企業的效益。此外，成本控制在給企業帶來效益的同時，也會節約建筑資源，促進社會向節約型轉變。

1.2 提高管理部門對成本加強控制的意識

公路施工過程中要嚴格控制相關的運行成本，該工作的有效進行，必須有相應的監管部門、財務部門和施工部門的密切配合，需要各部門的工作人員具備高度的責任意識。因此，實現公路施工資金和資源的優化配置，必須要提高全體工作人員對于成本的控制意識，加大企業內部的培訓力度，提升員工的責任感，從而促進成本控制工作的順利開展。

1.3 有效提高項目監管部門對項目的監督管理力度

隨著我國經濟的飛速發展，公路行業呈現出迅猛發展的勢頭。但是一些公路企業為了追求自身的利益，忽視項目施工過程的管理，導致施工成本、施工質量、施工安全等問題頻繁出現。科學合理地控制公路施工項目的資源、成本，可以幫助公路企業各部門明確自身的職權和責任，確立明確的業績目標，加強對具體施工過程的控制和管理力度，嚴格按照施工標準對施工隊伍進行監督、管理。此外，及時淘汰工作效率較低的施工隊伍，最終實現成本有效控制的目標。

2 影響施工成本上升的因素

2.1 市場管理機制不夠規范

城市化進程的加快，促使建筑行業市場競爭愈加激烈。此外，市場對于建筑企業缺乏完善的管理機制，索要回扣等違規現象日益增加，很多建筑企業為了獲得更高的利益，在施工過程中使用劣質的材料，在施工時不按照嚴格的施工程序施工，為建筑物的質量問題埋下巨大隱患，這一系列問題，急劇提高了公路企業施工的成本。

2.2 成本管理體系不夠完善

現階段，大部分施工項目都是采用責任制，該制度雖然明確了各部門的責任，但是在后面的具體實施過程中，卻成為一種虛有其表的形式，從而使企業對施工成本的控制增加了難度。在后續的審核、控制期間，管理部門并沒有將成本的控制工作再次提上日程，進一步導致成本控制工作的失效。此外，我國在公路施工成本控制方面的管理手段仍然很落后，沒有形成一種完善的、高效的管理體系。公路企業沒有運用好互聯網的優勢，不利于科學信息管理系統的制定。由于成本控制最終的受益者是企業自身，而施工階段成本控制所產生的各種問題卻由施工企業負責，因此會產生很多安全隱患。

2.3 工程量清單較為復雜

公路施工企業在施工過程會受到許多因素的干擾，因此最佳的計價方式還是以工程量清單為準，按照清單對整個施工過程進行控制分析。工程量清單的計價模式是一種較為綜合的計價形式，可以很好地幫助施工企業排除其他次要因素的干擾，并且創建科學系統的管理監督體系。由于招投標時，投標的形式和價格的競爭機制之間有一定聯系，因此必須綜合考慮現存的干擾因素和形式，實現對成本最有效的控制。此外，在實際施工中，項目的施工周期和項目實際實施過程與施工方案之間的偏差，都會對項目的成本產生一定影響。因此，必須要加強對公路施工過程的資金和資源的有效控制。

2.4 管理監督人員對成本管理的意識不高

公路的施工過程中，很多管理監督人員將成本的控制工作與質量的控制工作相互分開。建設項目的施工技術人員本身缺乏足夠的經濟觀念，管理人員又缺少對成本控制的意識。管理部門對于施工中成本的控制很多都是憑借以往的經驗，沒有完善的成本控制工作的科學管理體系。目前，很多公路企業主要是將成本的目標值與實際值進行比較來實施成本控制工作，當兩者相差較遠時，再對該問題產生的原因進行分析和處理。這種模式是一種事后控制的方式，無法從根本上預防二者相差較大這一問題的發生。

3 公路施工進行成本控制所遵照的原則

要對公路施工成本進行有效的控制，需要遵循如下原則：

3.1 全面控制的原則

這一原則可以分為全員控制原則和全過程的控制原則。前者主要對施工過程的經濟效益進行考核，后者是對項目的施工成本所涉及的整個項目生命周期進行考核。

3.2 減少支出和增加預算兩個方面相融合的原則

對項目成本進行有效的控制，需要以成本形成的過程為出發點，從其收入和支出兩方面考慮。(1)以預算的收入為準則來制定支出計劃，有計劃地對發生的成本進行計算分析，總結成本節約和超出的原因。(2)要加強對施工等工作合同的管理，要及時地辦理除了合同清單之外的價款計量和支付，從而全面地提高對成本的控制管理工作水平。比如在我國部分國道改建公路項目中，對于施工技術要求很高，而且當地的地理環境很差，在前期的預算分析當中，經濟效益并不可觀。為此項目管理部門、技術部門等通力協作，更改了設計方案，提出了節約成本的有效方案。比如在工程量清單中，擋土墻的單價比較低，但是施工成本很高。而片石混凝土組成的擋土墻雖然單價高，但是施工起來的成本比較低。綜合起來，后者的總成本要顯著降低，因此盡量用片石混凝土來建擋土墻，技術部門為該方案提供了有效的數據，并提出合理建議，節約了很大的成本。

3.3 責任、權力以及利益相結合的原則

項目成本的控制工作，需要從項目經理到每個專業的管理人員明確自身成本責任，從而形成一個自上而下的責任網。若要讓每個工作人員都擔負起自身的責任，必須賦予他們一定的權力，比如可以在其權力范圍之內控制某項費用是否可以開支，以及開支多少等，從而使施工項目的成本控制工作得到本質上的落實。此外，企業必須制定嚴格的獎罰制度，對于表現好的相關人員要及時獎勵，表現不好的員工要給予其一定的懲罰，做到業績和工資獎金等利益掛鉤。

3.4 厲行節約的原則

資源和資金是否進行了有效配置，很重要的一個標準就是節約。節約是企業提高效益的關鍵，做好節約工作，需要做到三個方面：(1)制定嚴格的財務制度和成本開支標準，對每一筆費用支出都要進行監督管理；(2)要對施工過程進行科學的管理，優化具體的施工過程和方案，提高施工企業的施工效率；(3)要提前制定好資源、資金浪費的預防措施，綜合考慮施工的全過程，以達到節約成本的目的。

4 有效進行公路工程施工成本控制的措施

公路施工要在滿足安全、質量和工期三大目標的前提下，對施工的成本進行有效控制。施工過程是將項目投入的資源轉化為社會價值的過程，成本的控制需要從人工、機械、材料費用三方面進行全過程的控制。通過對施工過程的成本現狀進行分析和研究，總結出如下提高成本控制的措施：

4.1 編制目標的責任成本和預算

在工程中標以后，正式開工之前，成本控制相關部門要與項目部聯合制定施工目標的責任成本。要確定相應的控制計劃，可以以中標價為基礎，合理調整預算從而確定工程的責任成本。此外，責任成本中稅金的制定，中標價格不論是高還是低于實際應繳稅額，都需要按照實際來調整；若施工現場的臨時設施相關費用需要按照實際調整的話，應先將中標價中的臨時設施費用去掉，然后將實際發生的費用計入責任成本中。

4.2 制定高效的成本管理控制系統

公路建設項目實施的全過程，必須根據經濟規律、價值規律等對其成本進行科學分析，從而在保證項目質量的前提下，降低施工的成本。這一目標的實現，需要一個高效的成本管理和控制系統，該系統主要包括：以項目預算為基礎的成本預算體系，以計劃成本為基礎的成本控制體系以及可以反映真實成本和降低成本的核算體系。該系統模式見圖1。

圖1 成本管理和控制系統模式圖

4.3 對人工、機械和材料費用的控制

控制人工費用，需要規定實際消耗的工日數不能超過額定工日的天數，將工日數和工資相掛鉤，可以有效地控制人工費用。同時，為了防止窩工現象的發生，公路企業需要培養一專多能技術型的人才，從而在某個環節缺少人工時，可以進行有效的調節。對于材料的控制，要嚴格地把控采購工作，對采購的價格和數量進行評估。施工現場的機械，需要合理地調配，同時注意機械的保養，避免故障的發生導致不必要的成本。

4.4 其他有關的成本控制措施

進度與成本二者具有密切關系，做好成本的控制工作，需要在二者之間找到一個合適的平衡點，做到兩方面的統籌兼顧。比如，為了趕工期，施工企業盲目增加施工的人員、設備，這就不可避免地造成窩工，監督管理部門應該及時予以制止。各部門的工作人員要及時溝通，做到信息的共享。比如項目經理提出有關決策，各部門需要對該決策從成本控制的角度予以評估，判斷該決策是否可行。比如合同中規定某項工程只要合格即可，但是項目經理為了追求業績，在合格的基礎上繼續提高其質量，這一決策必然會導致施工成本的增加，不利于總體成本的控制。此外，日常的開支必須進行動態監管，控制各項不必要費用的支出，從細節處控制成本。

5 結語

公路工程的施工成本管理，是一項融合了管理、經濟等學科的工作。公路企業必須要重視這項工作，采取科學合理的措施對施工中需要的資金和資源進行有效配置，編制合理的成本預算方案，完善相關的監督和管理制度，提高施工人員的素質，在實現安全、質量和工期三大目標的基礎上，對成本進行有效的控制，提高企業的經濟和社會效益。