天津市農作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系現狀及發(fā)展對策

張 碩，葉少鋒

（天津市植保植檢站，天津 300061）

1 引 言

近年來，受農業(yè)產業(yè)布局逐步調整、農村勞動力結構的不斷變化、新型農業(yè)經營主體的涌現、新型病蟲監(jiān)測預警手段的不斷應用以及氣候條件變化、農產品貿易增加、外來生物入侵等諸多因素影響，天津市病蟲監(jiān)測預警工作出現了諸多新情況、新問題，面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)[1]。為進一步做好天津市病蟲害監(jiān)測預警工作，為政府決策、農民防治提供科學依據，筆者對全市農作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系現狀進行了調研，找出了存在的問題，分析了原因，并針對性的提出了解決措施。

2 當前病蟲害監(jiān)測預警體系現狀

2.1 組織結構及運作方式

天津市植保植檢站作為天津市病蟲害監(jiān)測的主管部門，在天津市農村工作委員和天津市種植業(yè)發(fā)展服務中心的領導下開展工作，全市目前共有10個涉農區(qū)，每個區(qū)均設有植保植檢站（科），其在市植保植檢站和區(qū)農技中心的雙重領導下開展工作。在國家和天津市政府的大力支持下，經過深入調研，合理布局，精心篩選，我站目前在全市范圍內建立了62個農作物病蟲害基層監(jiān)測點，擁有全國農作物重大病蟲監(jiān)測預警與控制區(qū)域站8個，保證了全市農作物病蟲害監(jiān)測預警工作的順利進行。當前，監(jiān)測體系的運作方式主要以區(qū)站和基層測報點為核心，在市站的統(tǒng)籌督導下開展監(jiān)測預警工作。

2.2 人員構成

當前，天津市62個基層監(jiān)測點測報員主要以農民、種植大戶、園區(qū)技術員、農資經營人員為主，各類人員職業(yè)、年齡構成及文化程度詳見圖1～圖3。

圖1 測報員職業(yè)構成

圖2 測報員年齡構成

圖3 測報員文化程度構成

2.3 儀器設備配置

天津市目前基層監(jiān)測點用于病蟲監(jiān)測預警的儀器設備主要為：太陽能/接電式蟲情測報燈36臺、高空測報燈1臺、智能化性誘自動計數監(jiān)測系統(tǒng)26套、孢子捕捉儀2臺、農林物聯(lián)網系統(tǒng)2套。其中，性能最穩(wěn)定，應用范圍最廣的設備為蟲情測報燈，基層監(jiān)測點裝備率為58.06%。此外，市站每年會為各基層監(jiān)測點補充一批病蟲監(jiān)測用基本工具，如標本采集類工具，勞動防護用品，放大鏡、記錄本、調查表格等。

2.4 監(jiān)測任務

目前，各基層監(jiān)測點監(jiān)測對象主要為小麥、玉米、水稻、棉花、蔬菜上的病、蟲、草害以及多食性害蟲東亞飛蝗等。重點監(jiān)測的病害有：小麥銹病、小麥白粉病，玉米褐斑病、玉米大斑病、小斑病，稻瘟病、水稻紋枯病、水稻惡苗病，蔬菜病毒病、霜霉病、疫病等20余種；蟲害主要為：東亞飛蝗、蚜蟲、麥葉蜂、吸漿蟲、玉米螟、粘蟲、二點委夜蛾、薊馬、棉鈴蟲、甜菜夜蛾、菜青蟲、小菜蛾、桃小食心蟲等20余種。

3 當前監(jiān)測預警體系存在的主要問題

3.1 人力不足

全市病蟲監(jiān)測預警體系人力不足主要表現在以下3個方面：

3.1.1 測報人員數量偏少 隨著我國經濟社會的發(fā)展，人們思想觀念的變革等諸多因素影響，愿意投身農業(yè)的年輕人越來越少，同時，老一輩測報員已經退休或即將退休，存在斷層、斷檔現象，全市從事測報行業(yè)人員不足百人，其中專業(yè)技術人員僅有30余人，其余測報人員大多由農民、種植大戶、農資經營者、園區(qū)技術員等兼任。

3.1.2 基層測報人員專業(yè)知識欠缺 近年來，隨著農業(yè)種植結構布局調整、氣候變化以及農產品流通增速等諸多原因影響，病蟲害監(jiān)測預警也發(fā)生了很大變化，病蟲草害種類不斷增多，現有知識已不能很好滿足現代病蟲害監(jiān)測預警工作需要；此外，繼續(xù)教育與專業(yè)培訓嚴重缺乏，導致測報人員的理論知識欠缺，技能明顯老化。80%的市、區(qū)測報技術人員，對小麥、玉米、棉花、水稻等主要農作物病蟲害測報技術掌握較為熟練，而掌握蔬菜、果樹等經濟作物病蟲害測報的技術人員不足10%，遠遠不能滿足當前農業(yè)生產實際的需要。

3.1.3 測報人員結構布局不合理 全市測報人員中從植保專業(yè)畢業(yè)的占30%左右，30歲以下人員僅占8%，年齡結構老化；此外，剛畢業(yè)的大學生多數不愿意前往區(qū)級植保站，但市級植保站名額有限，農村青年勞動力因為待遇低也不愿意從事監(jiān)測預警工作，這些都導致新生力量注入不足。而年輕人經驗欠缺，有經驗的老同志逐漸退休，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級測報網絡組織建設停滯，都使得測報隊伍極不穩(wěn)定，人員結構布局不合理。

3.2 監(jiān)測資金及其他投入不足

天津市目前雖然每年可申請到農業(yè)部和天津市財政資金，但資金投入仍有所欠缺，且資金使用受限較多。同時，區(qū)級以下監(jiān)測機構設備和人員工資方面的不足也在一定程度上影響了病蟲害監(jiān)測預警工作的正常開展。

3.2.1 儀器設備欠缺 天津市目前建有62個病蟲害基層監(jiān)測點，擁有太陽能/接電式蟲情測報燈36臺、高空探照燈1臺、智能化性誘自動計數監(jiān)測系統(tǒng)26套、孢子捕捉儀2臺、農林物聯(lián)網系統(tǒng)2套，相對于基層監(jiān)測點的數量來說，各種硬件設備的數量相對較少，很多監(jiān)測點缺乏基礎的監(jiān)測設備，同時很多設備已使用多年，長期暴露在野外環(huán)境導致部分設備老化損壞，急需更新?lián)Q代；此外，天津市硬件監(jiān)測設備還不夠先進，缺乏一批自動化、智能化的監(jiān)測預警系統(tǒng)。測報工具箱、解剖鏡、顯微鏡、照相機、恒溫培養(yǎng)箱、專業(yè)書籍等必需工具的配備還有所不足。

3.2.2 人員工資待遇不高 監(jiān)測預警工作需要經常下鄉(xiāng)調查，近則十幾公里，遠則數十公里，公車改革后，不許隨意使用車輛，很多時候只能租車或公共交通出行，測報人員下鄉(xiāng)交通工具不能得到保證，嚴重影響了工作效率；此外，技術人員下鄉(xiāng)就餐費用、外出補助費等都得不到很好的保證；基層監(jiān)測點測報員工資水平低下，補貼費用少，而且下發(fā)手續(xù)繁雜，嚴重影響了測報人員工作的主動性、積極性和創(chuàng)新性以及病蟲害監(jiān)測的范圍和對象，不利于測報工作的良性發(fā)展。

3.2.3 工作條件較差 全市各區(qū)植保站中均沒有獨立的病蟲害鑒別檢驗室，標本室和病蟲檔案室，病蟲資料數據遺失嚴重；各單位辦公場所較為擁擠，辦公用具較為陳舊，電腦、打印機、掃描儀等基本辦公設備仍然缺乏；基層監(jiān)測點調查人員缺少專用的交通和通訊工具。

3.3 監(jiān)測任務繁重

農作物病蟲害監(jiān)測預警工作任務非常繁重，測報員長期從事大量的野外調查、觀察以及信息發(fā)布、傳遞的工作，尤其是在病蟲害發(fā)生高峰期，測報員需要每天下地調查，收集整理資料，發(fā)布情報，非常辛苦。在監(jiān)測任務上，市級植保站人員分工相對明確，但區(qū)級植保站人員工作一把抓現象嚴重，不但要負責病蟲害監(jiān)測預警工作，同時還要負責植物檢疫、農藥檢定管理等其他工作，再加上各區(qū)植保站專業(yè)技術人員不足，其放在病蟲害監(jiān)測預警工作上的精力和時間較為不足，導致部分監(jiān)測預警工作沒能很好地開展，許多病蟲害調查任務無法按照測報規(guī)范要求進行，病蟲害監(jiān)測預警工作質量不高[2]。

3.4 監(jiān)測方法有待改進完善

病蟲害監(jiān)測預警作為植保工作的基礎，其專業(yè)技術性強，要求標準高。近年來，隨著天津市種植業(yè)結構的深入調整，區(qū)域性特色產業(yè)迅速發(fā)展，病蟲害種類也隨之增多，現行實施中的測報調查技術規(guī)范、資料整理辦法、測報工具很多都是多年以前的，明顯滯后，需要進一步改進完善，以適應新形勢下的監(jiān)測預警工作。

3.5 監(jiān)測結果利用率不高，傳播范圍小，監(jiān)測范圍窄

3.5.1 監(jiān)測結果利用率不高的原因主要有以下幾點：監(jiān)測結果的行文不嚴謹，邏輯不清晰，調查方法不規(guī)范，導致監(jiān)測結果準確率低，與實際發(fā)生情況相差甚遠；監(jiān)測結果的措詞過于書面化，讓文化程度不高的測報員很難理解透徹；防治指導意見過時，有些多年前的方法一直沿用至今，很多藥劑早已產生抗性，或對環(huán)境影響較大。

3.5.2 當前監(jiān)測結果主要通過天津植保信息網（已遷移到天津市農委網站）、電子郵件等方式進行傳播，然而由于年紀大的農民不會上網，而且訪問網站的人大部分為植保站人員，其未能及時、有效地傳播給真正需要監(jiān)測結果的農民、種糧大戶、園區(qū)技術人員等。天津市植保植檢站不久前申請了微信公眾號，雖然其傳播速度快、信息多、范圍廣，但目前還處于試運行階段，關注人數較少，亦未能很好的起到傳播作用。

3.5.3 目前的監(jiān)測范圍主要以大田作物小麥、玉米、棉花、水稻為主，對蔬菜、果樹等作物的監(jiān)測力量投入還比較薄弱。

4 監(jiān)測體系改革方向

4.1 加強測報網絡及人員隊伍建設

病蟲測報是植保工作的重中之重，基層病蟲監(jiān)測網點是全面獲取病蟲發(fā)生動態(tài)信息的重要保證，因此必須加強基層測報網絡建設，完整的病蟲害監(jiān)測預警體系應包括市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級，以市級為統(tǒng)領，以區(qū)級測報站為主體，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級測報點為基礎，以村級測報點為補充，不斷擴大基層測報點數量，根據各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農作物種植種類與面積等具體情況，優(yōu)化人力資源配制，在全市各區(qū)所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農技中心確定至少一名技術人員，負責病蟲測報點的病蟲信息調查、匯總、上報、下傳工作，保證病蟲害發(fā)生信息的及時上報、接收，做到早發(fā)現、早報告、早防治、早隔離、早撲滅[3]。

要做好病蟲害監(jiān)測預警工作，必須建設一支理論水平高、專業(yè)性強、實踐經驗豐富的技術人員隊伍，否則很難開展工作。第一，要加強基層測報員思想教育工作，使其充分認識到病蟲害監(jiān)測預警工作的重要性，不斷提升自身業(yè)務素質能力，端正工作態(tài)度，恪守職業(yè)道德。第二，要加強基層測報員專業(yè)技能培訓，根據各測報點實際工作需要和病蟲發(fā)生特點，經常性舉辦測報技術培訓班，邀請相關專家進行授課，加大提供與周邊省市參觀、交流、考察機會，吸取先進省市在監(jiān)測預警工作中的寶貴經驗，將引進來與走出去有機結合。此外，要為基層監(jiān)測點多補充專業(yè)書籍和期刊雜志，制作病蟲測報歷，印發(fā)病蟲害簡易識別手冊，使基層測報員多學習，不斷更新知識體系，了解植保新動態(tài)、新技術。第三，選拔專業(yè)知識扎實、實踐操作能力強、責任心強的植保專業(yè)學生以各種形式加入測報隊伍，同時要加強對年輕測報員培訓力度，充分發(fā)揚傳、幫、帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高其專業(yè)技術水平。

4.2 加大資金投入

資金投入不足與使用限制是制約本市病蟲害監(jiān)測預警工作現代化發(fā)展的主要因素，病蟲害監(jiān)測預警工作是一項政府公益性事業(yè)，每年都需要一定數量的經費開支才能確保業(yè)務工作正常開展，同時監(jiān)測預警工作作為一個業(yè)務綜合體，涉及方方面面事情，而資金使用的限制一定程度上阻礙了監(jiān)測預警工作的正常開展。針對以上情況，可采取如下措施加以保障：一是各級財政將病蟲害監(jiān)測預警工作經費納入同級財政預算范圍；二是區(qū)財政劃出專項經費加以補貼；三是任何單位、團體、個人禁止擠占、挪用監(jiān)測預警工作經費；四是在制度允許條件下，適度放寬對補貼下發(fā)的限制，以保證病蟲害監(jiān)測預警工作的順利開展。

監(jiān)測預警經費大力投入的積極作用將表現在以下幾個方面：（1）提升天津市硬軟件水平。購置現代化新型病蟲測報工具，是豐富監(jiān)測手段，提升病蟲監(jiān)測預警水平和準確率的有效舉措，也是推進全市農作物病蟲害自動化監(jiān)測預警的重要途徑；（2）提升基層測報員工作積極性。經費的投入可保證用于測報工作的交通、用餐、通訊等基本工作經費，此外可適當下發(fā)測報調查補貼以及提高兼職測報員工資，以激發(fā)測報人員的工作積極性；（3）改善工作環(huán)境。對陳舊辦公用具的更新以及必需辦公儀器設備的補充對于提高工作效率至關重要。

4.3 改進、完善監(jiān)測調查方法，精簡監(jiān)測任務

病蟲害監(jiān)測預警是一件復雜而又細致的科學工作，要保證調查數據的代表性、準確性和可比性，大家應按照統(tǒng)一的測報規(guī)范進行調查。應以國家現行測報調查規(guī)范為基礎，通過邀請知名專家和經驗豐富的一線測報員共同會商，依據本市病蟲發(fā)生實際情況不斷對其進行改進、完善。同時，還可通過舉辦農作物重大病蟲害測報調查規(guī)范培訓班等方式，加大測報調查規(guī)范的普及力度，不斷提高測報調查數據規(guī)范化程度。現行監(jiān)測任務比較繁重，需填報表格數量眾多，需要我們對監(jiān)測任務進行科學化梳理，抓住重點，精簡監(jiān)測任務與表格填報內容，減輕工作壓力，提高監(jiān)測結果的準確性。

4.4 拓寬監(jiān)測與結果傳播范圍，加大監(jiān)測結果利用率

隨著種植業(yè)結構調整等一系列因素影響，植保部門要及時轉變病蟲測報發(fā)展思路，拓寬測報服務領域，在全面抓好小麥、玉米、棉花、水稻等農作物病蟲以及東亞飛蝗測報的基礎上，兼顧蔬菜、果樹等作物病蟲害的監(jiān)測預警，以拓寬監(jiān)測預警范圍，發(fā)揮其公益性服務的職能。在已有傳統(tǒng)情報傳遞方式基礎上，還需要拓展其他先進傳播途徑，例如引入電視預報，建立基層測報員微信工作群，大力宣傳推廣天津市植保植檢站微信公眾號等措施來加大傳播范圍。不斷規(guī)范調查方法，提高預報準確率，及時更新推薦藥劑與科學先進的防治指導意見，以此來提高監(jiān)測結果利用率。

4.5 建立考核與獎勵機制

一套完善的考核制度與獎勵機制的建立將有助于提高基層測報員的工作積極性與主動性，考核指標的建立對測報員的工作提出了明確要求，通過與相關標準的對照，讓測報員認識到自己哪些方面還存在不足，從而明確了改進和提高的方向。

市、區(qū)2級植保機構要盡快出臺《天津市基層測報員績效考核與獎勵辦法》，可從任務完成率，有無遲報、漏報，工作主動性等多方面設立考核指標，對先進測報員進行表彰獎勵，以此調動基層測報人員的工作積極性，進一步推動監(jiān)測預警工作有效開展。