公證“我爸是我爸”事件背后

丁國(guó)鋒 羅莎莎

近日，一則“江蘇淮安男子繼承父親公積金被要求證明父子關(guān)系”的新聞引爆網(wǎng)絡(luò)，一時(shí)間讓證明“我爸是我爸”這個(gè)話題再次甚囂塵上。

5月27日，據(jù)微信公眾號(hào)“江蘇新聞”報(bào)道，淮安市民錢某的父親因病去世后，他打算將父親住房公積金賬戶里的余額取出來(lái)。之后，在淮安市淮安公證處辦理相關(guān)公證時(shí)，工作人員要求錢某提供“他是他父親的兒子”“他爺爺奶奶已經(jīng)去世”“他沒(méi)有養(yǎng)父母”“與繼父母關(guān)系”等證明。之后，在錢某辦理這些證明過(guò)程中，街道、社區(qū)、派出所等單位均表示已停辦這些證明。

事件一經(jīng)報(bào)道，引發(fā)了網(wǎng)友激烈討論。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約四成網(wǎng)友認(rèn)為，戶口的一個(gè)重要作用就是證明各種親屬關(guān)系，如果連戶口都無(wú)法證明，那就應(yīng)該取消戶籍制度；約三成網(wǎng)友認(rèn)為，這是公證部門為規(guī)避自己的責(zé)任人為設(shè)置的障礙；約兩成網(wǎng)友認(rèn)為，公證處是按規(guī)定辦事，媒體報(bào)道角度有問(wèn)題；約一成網(wǎng)友持陰謀論觀點(diǎn)，猜測(cè)公證處要這些無(wú)法開(kāi)出的證明是為了侵吞錢某父親的公積金。事情經(jīng)過(guò)到底如何，記者趕赴淮安了解事情原委。

“奇葩證明”非奇葩

5月30日10時(shí)許，記者見(jiàn)到淮安市淮安公證處主任陳靜。此時(shí)，他剛辦理完另外一起住房公積金繼承案件。

“當(dāng)事人現(xiàn)在應(yīng)正在公積金中心窗口辦理業(yè)務(wù)?！标愳o邊走邊向記者介紹，因?yàn)楸焕^承人的配偶也來(lái)了，按照規(guī)定，配偶在現(xiàn)場(chǎng)寫一份聲明書(shū)并簽名，就可以領(lǐng)取公積金賬戶里的余額。

“當(dāng)時(shí)錢某來(lái)公證處的時(shí)候，工作人員向其出具了一份手寫證明模板，因?yàn)樵诋?dāng)事人提交的材料中沒(méi)有能直接證明他與被繼承人在法律上具有親屬關(guān)系，而在繼承公證中這點(diǎn)是必須確認(rèn)的。”當(dāng)記者問(wèn)及這則新聞時(shí)，陳靜解釋道。

記者電話連線當(dāng)事人錢某了解到，當(dāng)時(shí)錢某先去了淮安市住房公積金的辦理窗口。詢問(wèn)后，工作人員表示這種情況要公證，他就前往了淮安市淮安公證處。

據(jù)錢某介紹，當(dāng)時(shí)他提供了包括本人及父母的戶口本復(fù)印件、父母的結(jié)婚證等材料。“當(dāng)時(shí)是要我提供我父母有幾個(gè)子女的證明材料，我就跑居委會(huì)、派出所，但都不能開(kāi)。”錢某說(shuō)。

“這種證明為什么公證需要，現(xiàn)在不是倡導(dǎo)讓老百姓少跑腿嗎？所幸現(xiàn)在事情已經(jīng)圓滿解決，對(duì)公證處的后續(xù)服務(wù)我也很滿意。”雖然事隋辦理頗費(fèi)周折，但錢某在電話里對(duì)陳靜的服務(wù)態(tài)度多有稱贊。

“奇葩證明”意在確權(quán)

《中華人民共和國(guó)公證法>第二十八條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在辦理公證時(shí)要審查當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格及相應(yīng)的權(quán)利；提供文書(shū)內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全；提供證明材料是否真實(shí)、合法、充分；申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法。

而2009年10月22日中國(guó)公證協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條中提到，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理繼承公證時(shí)，要提交全部法定繼承人的基本情況及被繼承人的親屬關(guān)系證明；其他繼承人已經(jīng)死亡的，應(yīng)提交其死亡證明和其全部法定繼承人的親屬關(guān)系證明。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第五條還規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證時(shí)，需要重點(diǎn)審查當(dāng)事人身份是否屬實(shí)；當(dāng)事人與被繼承人的親屬關(guān)系是否屬實(shí)；被繼承人有無(wú)其他繼承人；被繼承人和已死亡的繼承人的死亡事實(shí)是否屬實(shí)等。

而這些條款中所提及的“親屬關(guān)系”即是錢某和網(wǎng)友眼中的“我爸是我爸”的“奇葩證明”?！肮C書(shū)具有法律規(guī)定的特殊證明力，一經(jīng)出具就可以作為有關(guān)部門確認(rèn)公民權(quán)利的依據(jù)。在本案中，公證書(shū)不僅僅有證明的作用，還有確權(quán)的作用?！被窗彩兴痉ň指本珠L(zhǎng)吳政霖說(shuō)。

“提交與公證事項(xiàng)有關(guān)的證明材料是當(dāng)事人的義務(wù)，而就錢某提交的材料來(lái)說(shuō)，他與已故父親并不在一個(gè)戶口簿上，在我們眼中看來(lái)就是存疑的證明材料了?！标愳o說(shuō)，“而且近年來(lái)也發(fā)生了多起假公證的事情，尤其是在出具涉及財(cái)產(chǎn)方面的公證書(shū)時(shí)，公證員在審核材料時(shí)會(huì)慎之又慎。”

虛假公證時(shí)有出現(xiàn)

在淮安公證處提供的手寫證明模板上，記者看到，在涉及辦理繼承公證時(shí)，當(dāng)事人需要證明被繼承人出生年月、死亡時(shí)間、家庭住址、是否是原配、有多少個(gè)子女等，還得說(shuō)明是否有其他子女、養(yǎng)子女及被繼承人父母的情況等，并不是簡(jiǎn)單的證明“你爸是你爸”。

“即便有了親屬關(guān)系證明材料，我們?cè)谀玫胶筮€要進(jìn)一步核實(shí)。像之前辦理的一起繼承案件中，繼承人提供的材料中說(shuō)明被繼承人有三兒三女，但在實(shí)地走訪核實(shí)時(shí)，卻聽(tīng)說(shuō)被繼承人至少有四個(gè)女兒?！痹跁?huì)議室里，陳靜向記者談起曾經(jīng)辦理的一起案件。

陳靜介紹，淮安公證處公證員助理孫會(huì)敏在一個(gè)月內(nèi)就碰到3次當(dāng)事人找人冒充親屬想要公證的情況?！耙荒甏蟾庞?0多起涉及繼承公證提供假材料的，10多起涉及委托公證假人冒充的”。

記者在采訪中了解到，提供假材料多見(jiàn)于繼承公證，找人冒充的多是涉財(cái)產(chǎn)類的委托公證?！膀_取公證書(shū)的現(xiàn)象屢禁不止，一方面是因?yàn)榉缸锍杀据^低，當(dāng)事人很少因此承擔(dān)責(zé)任；一方面也是出具證明單位把關(guān)不嚴(yán)，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，而公證部門僅對(duì)證明材料有核實(shí)權(quán)。”陳靜頗有感觸地說(shuō)。

根據(jù)司法部頒布的《公證員懲戒規(guī)則》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)依法賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償，公證員還會(huì)受到取消公證員協(xié)會(huì)會(huì)員資格、司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰。

“公證員必須盡到核實(shí)義務(wù)，否則—旦遇到當(dāng)事人假冒身份騙取公證書(shū)，具有較大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須認(rèn)真核實(shí)當(dāng)事人親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系等?！标愳o對(duì)記者說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上指責(zé)公證處開(kāi)“奇葩證明”，實(shí)際上存在著典型的法律認(rèn)識(shí)盲區(qū)，亟待媒體加強(qiáng)公證法律法規(guī)宣傳，避免出現(xiàn)“誤打誤撞”的尷尬。

公證服務(wù)亟待提升

“這起公證典型案例涉及繼承法律關(guān)系，關(guān)乎重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)?！蹦暇煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師蔡道通教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為。證明“我爸是我爸”看似荒唐，但在具體法律關(guān)系確認(rèn)中，如淮安這起引發(fā)輿論熱議的繼承公證辦理，卻是一個(gè)嚴(yán)肅話題。

不管是錢先生眼中的“我爸是我爸”證明，還是公積金管理部門以及公證機(jī)構(gòu)眼中的“你爸是你爸”證明，實(shí)質(zhì)上都是錢先生與已故父親之間的親屬關(guān)系以及進(jìn)一步的繼承關(guān)系證明，這是錢先生有權(quán)提取公積金的權(quán)利淵源和基礎(chǔ)。

“我爸是我爸”證明意義重大，卻難開(kāi)，折射出政府“放管服”改革與法律的協(xié)調(diào)銜接，反映出公眾對(duì)公證服務(wù)體驗(yàn)的新期待。

蔡道通認(rèn)為，這就要求公證行業(yè)加快轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)模式、建立適當(dāng)?shù)膶彶闃?biāo)準(zhǔn)體系，防止過(guò)分證明、增加辦證負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)公眾服務(wù)獲得感。但這是一個(gè)配套工程，也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，僅靠公證行業(yè)一家不可能很快就能解決得很好，必須從政府信用信息體系建設(shè)入手，加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，切實(shí)打通政府各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享、互聯(lián)互通，讓群眾少跑腿，并進(jìn)一步優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，從根本上解決群眾辦證收集證明材料難、辦證周期長(zhǎng)等老大難問(wèn)題。