“三權分置”下農地股公司的農民股東權益保護問題研究

在“三權分置”背景下，農戶可以在保留土地承包權這一具有農村社會根本保障職能的權利的同時，將土地經營權進行投資產生收益，如買賣、入股等，打開了農業發展的市場，增加了農業發展的后勁，對于后期進行規模化、科技化農業建設起著至關重要的作用。

第一章 “三權分置”背景下的農地股公司

自新中國建國以來，我國便有農地入股的探索實踐，分為農地入股合作社和農地入股公司。雖然農地入股合作社在我國己有一定歷史和地位，然而經濟發展迅速的今天，城鎮化、工業化促使大量的農村勞動力涌向城市，農村出現大量閑置土地，不僅離農業集約化、現代化發展目標相去甚遠，而且也會造成農村生產力下降，合作社雖然在一定形式上可以促進農業現代化的發展，但是依舊有其封閉性的一面一一即外來工商資本難以進入。而公司相對于合作社來說，有更為獨立的市場經濟活動能力，更高效的管理能力和風險有限責任制度。

第二章 農地股公司農民股東權益保護上的缺陷

一、公司設立階段農民股東權益保護上的缺陷

（一）違背農民意愿發動農民入股

雖然公司作為一個經濟組織具有很強的經濟帶動性，但是對于農村經營了幾十年甚至一輩子的農民來說直接將自己的經營權交讓出去入股公司，會使農民多多少少產生抵觸或者不信任的情緒。當前我國農地入股公司的大多數實踐中出現了違背農民意愿搞運動的現象，這也在某種程度上大大侵害了農民的權益。

（二）土地經營權價值評估偏低

現實實踐中，農地流轉必然涉及到土地價值評估的問題。然而我國農村土地在流轉過程中出現了土地價值評估偏低、交易不對價等現象。以入股前的農地收益情況入股顯然會造成土地經營權評估價值偏低，農民股東權益所享有的農地股公司的股權份額縮小，進而導致利益受損。

二、公司存續階段農民股東權益保護上的缺陷

（一）控股股東利用優勢地位侵害農民股東權益

農民股東因投入資本相比較低往往不能取得控股（重要）股東的地位。因此外來資本（包括控股股東或重要股東）利用優勢地位對農民股東的權益進行侵害。

（二）表決權行使權重不足

由于農民股東入股的土地經營權評估價值遠不如外來資本多，因此農地股公司中農民表決權重往往不足。按照公司法規定，對于公司重要事項需要表決權過半數同意，對于特別事項需要過三分之二表決權的股東通過。農民股東因表決權重不足，往往在公司經營方針、管理人員選擇、財務報告審批、公司章程修改、公司形式變化等方面處于劣勢地位。

三、公司清算時農民股東權益保護上的缺陷

公司在經營過程中會因行業變化、經濟困難、資不抵債等各種原因發生破產清算或其他清算情形。此時農民入股的土地經營權屬于公司責任財產，對公司債務承擔清償責任，因此，公司債務進行清算，農民股東的土地經營權極易因債務清算導致流失。而此時農民股東不僅因公司清算喪失了土地經營權，而且也喪失了土地與生倶來的社會保障功能。

第三章 農地股公司農民股東權益保護的法律措施

一、公司設立時對農民權益保護措施

（一）農地入股應當堅持農民自愿原則

針對農民將土地經營權入股過程中可能會出現的違背農民意愿、侵害農民自主權的現象，應當在法律制定和實施過程中堅持農民自愿、農地農用的原則。集體經濟組織在此過程中應當發揮管理和監督作用，既要積極引導和管理農地入股有限責任公司，又要監督農地入股過程中出現的侵害農民自主權的現象并依法釆取措施。

（二）建立科學的土地經營權價值評估體系

建立科學的土地經營權價值評估體系是農民放心進行土地流轉的前提，也是農民權益保障的首要步驟。應當完善土地承包經營權評估的法律法規以期通過頂層設計解決農地價值評估的問題。同時，成立專業的土地承包經營權價值評估機構，防止評估過程隨意性、不規范性等問題。

二、公司存續期間對農民權益保護措施

（一）增強農民股東表決權

如前述分析，農民股東由于屬于弱勢地位所占農地股公司的股權比例不高，進而影響農民股東在公司管理經營決策上的話語權。因此針對農民股權若完全適用資本多數決原則勢必會將農民股東參與公司治理地位削弱，而增加農民股東表決權是保障農民股東在農地股公司存續期間的必要之舉，也意味著對資本多數決原則進行一定的限制。

（二）保障農民股東知情權

根據公司法律規定，公司為了防止個別股東為了非法目的查閱公司會計賬簿可能損害公司權益的情形發生，賦予公司（實質上是可以控制公司的控股股東等管理者）拒絕提供會計賬簿的權利。這樣規定出發點是保護公司利益，但極可能被公司管理者用來侵害農民股東的知情權。應當在立法中明確公司特別允許農民股東查閱公司財務信息、會計賬簿的權利，對于可能出于非法目的造成公司權益侵害的農民股東，應當在提交充分證據支持的情況下延緩農民股東繼續查閱，并在15日內提交股東會或召開股東臨時會討論決定。

（三）健全農民監事制度

農地股公司中，處于控股股東地位的往往屬于非農民股東，因此健全農民監事制度對完善農民股東監督權有著至關重要的作用。農地股公司中股東人數往往較多，應當在成立的監事會的股東監事中必須保證至少一名以上的農民股東成為監事，或者在只有監事而沒有監事會的農地股公司中必須設立一名農民股東成為監事。這樣可以通過健全監事制度來監督公司的運營。

基金課題：本文內容為2017年度山西省哲學社會科學規劃課題《“三權分置”視角下農村土地承包經營權入股法律問題研究》（晉規辦字〔2017〕2號）的研究成果。

作者信息：梅曉龍（1993年11月）男 漢族 山西財經大學2017級民商法碩士