中小學年級扁平化管理模式的反思

金紹龍

【摘 要】 中小學年級管理，它是學校的管理的形式和工具，是分層、綜合、橫向前沿管理實體，使用要符合學校實際，機構設置要科學，關系處理要恰當，干部任用要好，才能使它充分發揮積極作用。

【關鍵詞】 中小學 年級 扁平化管理 模式 反思

年級扁平化管理是中小學90年代末至今流行的一種管理模式。目前，眾多的中小學都在實行。大家對它不再像90年代那樣新奇了，都認為是一種常規的學校管理模式，幾乎無人再去關注、研究它了。然而，許多中小學，不管適不適用，有無效果，把年級扁平化管理當成了常規的管理模式采用，管理機構層層設置，管理干部級級增加，管理經費不斷加大，其結果造成了學校管理機構臃腫、成本高昂、效果差勁的局面，年級扁平管理成為了學校改革趕時髦、裝門面的擺設。

為什么年級扁平化管理會如狀況呢？只要我們靜心反思、總結一下，不難發現，主要有以下兩大情形和原因：

一、學校高層領導及人們對這種管理模式使用的前提條件認識不清，不切實際，盲目上馬。

現今，中小學的管理主要有兩種模式，一種是傳統的管理，另一種就是現在火熱的年級扁平管理。傳統管理是中小學建國至90年代一直普遍采用的有效管理模式，就是“學校——中層行政職能部門——班”模式，即校行政下面設辦公室、教務處、政教處、后勤處三處一室，三處一室下設班級。隨著改革開放的不斷進行、經濟和教育的發展，中小學的規模越來越大，師生人數越來越多，特別是城市優質中小學，學校管理成為老大難問題。為了解決年級規模大、學生人數多的管理問題，發達地區的一些學校受大學院系管理的啟發，創建了“學校——學校中層行政職能部門——年級——班級”年級扁平管理模式，成功地解決了學校、年級規模大的管理問題，一下子轟動全國。于是，中國大地從東到西、從南到北、從城市到農村開始風行這種模式。而采用這種模式的學校，除了相當一部分運用成功，大多數管理平淡無奇，相當一部分學校管理反而陷入了混亂狀況。與此相反，還有相當一部分堅持科學使用傳統模式的精品中小學，學校管理高效，學校發展顯現了旺盛的生命力。由此可見，中小學要采用年級管理模式的一個重要條件、前提是學校年級規模大、師生人數眾多。對于年級規模小的學校，根本不適用。

二、對年級扁平管理的性質、結構和功能認識模糊。

學校由年級、班級組成，學校的行政管理是對教師、學生、教學、財、物的管理，核心是對學生和教職工的管理。對于大的學校而言，每個年級學生、教師隊伍龐大，人數眾多，采用傳統的管理模式，很難讓學校的決策徹底貫徹執行，很難實現精細化管理。科學使用年級分層管理可以有效解決這個難題。年級管理，年級是學校直接具體管理班級、學生和教師的一個綜合性層級單位。任何管理模式，都只是一種方法和工具。年級扁平化管理模式是中小學借助大學院系管理模式對規模較大的學校進行分層管理的一種模式和方法，是管理的工具。

年級管理模式是由管理的主體、對象、形式、內容、方法組成。常規結構是“學校——學校中層行政職能部門——年級——班級”，特殊結構是“學校——年級——年級政職能部門——班級”等。常規模式雖然有利于學校統一和層級管理相結合，但搞不好、處理不好各種關系，易造成集權管理，年級無自主權，精細管理不到位等狀況。特殊模式雖然有利于分層自主管理力，但搞不好，已造成學校政令不一、資源浪費、學校管理混亂等狀況。年級管理的主體是年級領導、班主任、教師及學生干部，管理的對象是教師和學生，管理的內容是對一定年級范圍內班級、教師、學生、教學、學習、生活、財物等。現在許多學校打著的改革創新的旗號，對年級管理模式結構、形式認識不清，不考慮成本與效率的關系，使用了傳統模式加年級管理里模式，即“學校+學校中層行政職能部門（一室三處）+年級+年級行政職能部門（一室三處）+班級”機構設置模式，一個學校四五個教務處、政教處、辦公室等機構，管理機構一大堆，干部一大群，費用一大筆，結果機構臃腫、干部多余、人浮于事、成本高昂、效率低下，年級管理不像年級管理，傳統管理不像傳統管理，其管理效果遠還不如單一的傳統管理。

年級管理是學校決策執行性的綜合性橫向管理，它的功能集中體現在規模龐大的學校分層自主管理上，體現在精細管理上。它作用的發揮受干部素質、管理藝術、制度等多種因素制約。它的功能不是萬能的，它有利于規模龐大的學校分層自主管理和精細化管理的優點，也有造成學校政令不一和管理失控的缺點，易導致結構臃腫、管理混亂。它不會自然產生作用，它必須通過強能力的管理者科學駕馭、使用才能發揮出積極作用。它不僅是對事的管理，而且是對人的管理；不僅是對教師的教學管理，更是對學生學習、生活、德育的管理。它不是行政職能部門單一的管理，它是學校對行政職能部門、行政職能部門對年級、年級直接對所轄班級、教師、學生的縱橫交錯的綜合管理。許多學校，要么放大年級管理模式的功能，放任自流，管理失控，要么對其功能認識不清，和行政職能部門、年級直接管理教職工、學生、班主任、班級，于是導致了管理抵觸、管理真空、管理混亂等狀況。

三、學校管理者沒理清和處理好管理中的各種關系。

許多學校使用了年級扁平管理，管理問題依然和多，管理效果還是很差，其中一個重要原因是沒處理好年級與學校、年級與學校中層管理部門、年級與班級、年級與教職工、年級與學生的關系，才導致學校管理混亂。從年級管理模式的結構就可以看出，年級是學校管理班級、教職工、學生的一個中層綜合管理單位，是學校政策、制度的貫徹、執行和監督體。所以，年級和學校的關系是隸屬的上下級關系，年級與中層行政職能部門的關系或者是平級關系（或者是上下級關系），年級與班級、教職工、學生的關系構成上下級的領導和被領導的關系。學校是管理的最高決策者和宏觀管理者，中層職能部門是學校專門的一級執行、監督、考評、管理者，年級是中層的微觀管理者和綜合貫徹執行者。年級是對一個年級的班級、教師、學生、班主任、教師教學工作在學校總制度內執行性、開拓性管理；年級管理者不僅有執行權，也有本年級一定的自由裁量管理權。因此，年級主任不僅是學校規章制度的具體實施者，還是學校年級橫向管理的重要決策者、管理者。所以，學校要用好年級管理模式，讓其發揮好作用，就要處理好學校內的各種管理關系，科學定位，分清職能，才能避免管理失控、管理真空、管理混亂的局面，才能達到精細化管理的目的。

四、干部任用不當。

毛澤東說，一旦路線確定之后，起關鍵作用的是干部。年級管理是學校決策執行性的綜合性橫向管理，它的功能和作用的發揮受干部素質、管理藝術、制度等多種因素制約，而其中關鍵因素是管理者，所以任用年級管理干部就成為了年級組管理成敗的關鍵。許多學校使用了年級管理模式，隨便任命年級領導一大群，年級領導的待遇也搞得很高，然而許多年級領導無德無才，不要說開創性的開展年級管理工作，就是簡單地貫徹執行學校的決定、決策都做不好，怎么可能還讓年級管理出現好效果呢？任何管理，干部是關鍵。年級管理，干部任用，要用正直、有責任感、有膽識、有較強的事業心、有創新意識的人，要用決策、組織、領導、協調、辦事等能力強的人。如果年級管理干部任人唯賢、形式科學、放權得當，年級組管理也將會大大推進學校的管理工作，促進中學教育教學水平的提高。否則，無論學校采用多么好的經驗、方案，學校管理也不會有什么好的起色。

總之，中小學年級管理，它是學校的管理的形式和工具，是分層、綜合、橫向、前沿管理實體，使用要符合學校實際，機構設置要科學，關系處理要恰當，否則，將得不償失、事與愿違。今天，我們對該模式進行總結、反思，這對中小學學校管理具有重要的現實意義。2018年6月10日

【參考文獻】

[1] 《學校實施扁平化管理初探》章志儀.

[2] 《學校扁平化管理模式——年紀不管理》李金池.