“四梁八柱”擎起“兩座山”

文_當代貴州全媒體記者 / 李思瑾

貴州踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，使生態(tài)文明建設步入制度化、法治化軌道。

“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！痹谌珖鷳B(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記的話語擲地有聲，再一次宣示了黨中央強力推進生態(tài)文明建設的堅強決心和堅定意志，指明了以制度之力推動新時代綠色發(fā)展的方向和路徑。

建設美麗中國，貴州在發(fā)力：堅守“綠水青山就是金山銀山”，搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，將生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

環(huán)保法庭破解生態(tài)困境

2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并于今年1月1日開始在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

事實上，早在兩年前，貴州就成為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度七個省（市）試點之一。

在貴陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)高家壩村大鷹田地塊，有一個簡易沙石壩把占地8萬平方米、四面環(huán)山的山谷圍成了一個黑渣廠，里面灰白色廢渣已堆積得與壩頂齊平。

灰白色廢渣來自貴陽開磷化肥有限公司，該公司委托息烽誠誠勞務有限公司將污泥渣運送至合法的渣場集中處置，但從2012年底開始，息烽誠誠勞務有限公司將污泥渣運往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒。

2016年11月，貴州省環(huán)保廳委托省環(huán)境科學研究設計院承擔該非法傾倒行為的環(huán)境污染損害鑒定評估工作，鑒定出息烽河的地表水已經(jīng)受到一定程度的污染，主要是體現(xiàn)在總磷、氟化物。

按照中央的改革試點方案，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人應主動與賠償義務人磋商。

2017年1月，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭立案受理并進行審查。經(jīng)過反復磋商，涉事企業(yè)最終同意環(huán)保廳意見，愿意清挖搬遷、自主修復。兩家賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償900多萬元。

“誰損害，誰賠償”成功解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)境污染困局。“此案件清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭采用了‘非對抗環(huán)境社會治理模式’處理?！鼻彐?zhèn)市人民法院舒子貴告訴記者，這種模式下，環(huán)保執(zhí)法的難度下降。

這只是清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭10余年來受理的案件之一。這家成立于2007年的中國首家環(huán)保法庭不僅用一個一個的判例探索著環(huán)境司法專門化的路徑，還為全國開展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索，形成生態(tài)司法保護“貴陽審判”模式。

制度體系守護綠水青山

今年2月，貴州赤水河榮獲“中國好水”優(yōu)質水源稱號。

作為中國白酒重要產(chǎn)區(qū)的赤水河流域，水質在2014年以前，曾跌至劣五類水。如今，80%的河段水質恢復到二類水。

赤水河生態(tài)的改善源于貴州人像愛護眼睛一樣愛護赤水河。

在中央要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制基礎上，貴州將河長體系延伸到村，推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，設五級河長22755名，實現(xiàn)全省所有河流、湖泊、水庫全覆蓋。

除了河長制的先試先行，貴州還不斷著力構建與本省生態(tài)文明建設相適應的地方性法規(guī)制度體系。

2009年，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》出臺，這是國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)。

2014年，全國首部省級生態(tài)文明建設條例《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》實施，規(guī)定國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消GDP考核。

清鎮(zhèn)市環(huán)境保護法庭為全國開展環(huán)境案件審判做出了多方面的探索，形成生態(tài)司法保護“貴陽審判”模式。圖為美麗的紅楓湖。（清鎮(zhèn)市委宣傳部供圖）

而此《條例》的罰則，“績效考核評價”“自然資源資產(chǎn)領導干部離任審計”“生態(tài)損害責任終身追究”三項，被各地干部們形象地稱為“過三關”。

2017年，《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》發(fā)布，將禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)化為紅線保護區(qū)。

《貴州省“十三五”生態(tài)建設規(guī)劃》提出通過一系列重點建設任務，到 2020 年全省自然生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，天更藍、水更清、地更綠，人與自然和諧程度明顯提高。

……

制定嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，就是筑起保護生態(tài)環(huán)境的堅固屏障。

執(zhí)法“利劍”護航美麗貴州

6月5日發(fā)布的《2017年貴州省環(huán)境狀況公報》顯示：貴州9個中心城市空氣質量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例平均為96.5%、9個中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%、9個中心城市聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定、全省輻射環(huán)境質量總體良好。

良好的生態(tài)環(huán)境，是貴州的優(yōu)勢，是貴州的底氣，更體現(xiàn)出貴州的環(huán)境治理能力：

2016年，貴州將2014年啟動的“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動升級為環(huán)保執(zhí)法“風暴”行動。2017年，又將其升級為環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法百日攻堅行動；

2017年3月，貴州又向十大污染源“宣戰(zhàn)”：實行“掛圖作戰(zhàn)”，將治污進度暴露在陽光之下，及時通報，嚴格問責，鐵腕治污，不給怠政、懶政行為留下尋租空間。

在持續(xù)近4年的森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的基礎上，今年4月，貴州省林業(yè)廳利用最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，組織專業(yè)技術人員建立各縣林地（濕地、自然保護區(qū)）2018年度疑似圖斑數(shù)據(jù)庫并下發(fā)各縣，并開展案件線索核實、涉林案件數(shù)據(jù)庫、案件查辦等工作。

重拳出擊，建立健全生態(tài)環(huán)保執(zhí)法體系；嚴格執(zhí)法，大眾環(huán)保意識明顯增強。貴州運用環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督“利劍”，對環(huán)境違法行為保持零容忍的態(tài)度和高壓態(tài)勢，為推進生態(tài)文明、建設美麗貴州護航。