南方林區農村公路發展瓶頸

霍菊惠

經過幾十年的經營規劃建設，南方林區道路得到了長足的發展，為農村生產活動和群眾出行提供了極大的方便。改革開放之后，汽車運輸行業快速發展，當前公路網絡建設的詬病彰顯出來。林區農村道路的設計標準不適（滯后），當納入交通運輸網絡改造時，會受到若干條件的限制，首先是原有道路技術指標的限制，一個是林區道路自身新舊標準的差異存在，一個是林區道路標準與交通運輸路網標準的沖突。使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重。

農村公路是我國公路網的基礎，關系到農民群眾的生產生活和社會的穩定發展，完善的農村公路體系，是發展相鄰區域經濟、溝通城鄉物資交流、推動城鎮化建設的必要保證，能夠促進公路沿線產業結構的優化，有效改善城鄉二元結構狀態

南方林區丘陵地帶的林地面積占絕對優勢，林業生產活動大項是林木種植采伐運輸，從上世紀五六十年代開始，國家通過國有林場、集體林場等集約經營模式幾十年的經營規劃建設，林區道路從無到有到縱橫交錯，得到了長足的發展，后來運輸機械的改進，林區道路上行駛的不再是雞公車，手扶車、自行車、拖拉機，逐漸發展為解放牌汽車、五十鈴汽車、豐田車、奔馳車，基本上取代了木材運輸水上運輸方式。后來經過近二十年的N次改造（縣道改造、鄉道改造、村道改造），最初的僅僅服務于林業生產的林區公路變成了縣縣通、鎮鎮（鄉鄉）通、村村通的交通運輸公路網絡，特別是近年的扶貧政策后一事一議政策項目之后，公路網絡更大了，延伸到了各個自然村，實現了汽車開到家門口，老百姓感嘆政策好，共產黨好。于是，許多家庭便擁有了一輛車甚至多輛車，為農村生產活動和群眾出行提供了極大的方便，促使農村經濟建設快速發展，農村面貌煥然一新！

改革開放之后，我國經濟的高速發展，汽車運輸行業也快速發展，車輛象雨后春筍快速增加，到處都是車水馬龍，一派繁榮景象。

但是，有一種狀態逐漸顯露出來，即路上車輛堵塞狀況時有發生，甚至成為一種常態，逐漸向下延伸，北上廣一線城市堵車，二線三線城市堵車，某年起鄉下老百姓也開始抱怨鄉下道路也堵車了，望車興嘆。交通堵塞成為影響經濟發展社會效益的一大障礙。堵塞只是個狀況，透過狀況，當前公路網絡建設的詬病彰顯出來。

1先從堵塞的狀況說起

這里首先排除了車輛故障、交通事故之類原因造成的堵塞，單從行車道路因素影響上進行討論。。

南方林區地形復雜，人口居住點分散，使南方林區農村道路形成這樣的特點，線路迂回，曲折綿延，反復拉坡，翻山越嶺，跨溪越谷，岔路口多，整條線路狀況多變，難以一一描述。

這里且把道路分大中小道，大道上堵塞因車多人多狀況多，是絕對的堵塞，一旦堵塞，通過交警的疏導，尚可分流；中道車流量適中，假如出現堵塞，是相對的堵塞，可以從各個岔口繞道而行，還有出處；小道車流量不多，是偶而的堵塞，像腸梗阻，（林區農村公路林三、林四以下多是單行道）倘若堵塞了，前后進退都難。如果沒有錯車道或錯車道設置太遠，如果遇上雨天路面泥濘，不管是誰倒車讓路，真正是考技術考膽量了。往往有一些性子急的粗暴行為就是出來了。

2林區農村道路的設計標準不適或說滯后吧

《林區公路工程技術標準》LY5 104-98林區公路技術標準適用于新建或改建林業經營為主的各類林區公路。

林區公路根據林業交通運輸的需要分為四個等級，林一、林二、林三和林四級，岔口針對運材需要、營造林需要、護林防火需要、自然保護區需要、森林公園需要、各類防護林及其它森林工程需要等可以合理選擇等級。等級之后的有便道。

國家有規定，林區內納入國家交通運輸路網的公路、國防公路、廠礦道路、城鎮道路等，應采用相應的國家標準或行業標準。

也就是說，當改建林區道路或林區公路納入交通運輸網絡需要利用原有道路的局部路段時，會受到若干條件的限制，首先是原有道路技術指標的限制，明顯的存在二個差異，一個是林區道路自身新舊標準的差異存在，一個是林區道路標準與交通運輸路網標準的沖突。

那么都有哪些條件差異沖突限制舊路的改造建設呢，分析大概有八大項：

一是路寬不適，等于或小于3米，甚至2米；

二彎道半徑小，可能小于12米以下；

三是連續彎道多且過渡直線段短；

四瓶頸限制，如橋涵或渡橋、特殊建筑物限制等；

五錯車道沒有設置或設置不合理，隨機設置；

六是路基性質軟弱，如泥質、過水路面、河床痕跡、河岸等；

七是路面材料缺陷；

八路基路堤范圍受限，塌方、塌陷、水毀嚴重；

等等。

總之，林區農村道路標準與交通運輸網絡道路標準存在較多差異。

3利用舊路改造建設遇到重重阻力

都說有人必有路，走的人多勢必成路。時代在前進，經濟在發展，道路也要改變跟上時代發展的需要。

但是，道路受原先的國家技術標準的限制原因，某些的指導思想的原因，某些人某種利益關系的原因，使得舊路改造變得不那么的盡人意，甚至阻力重重，對道路品質的提升需要花費甚至浪費一番腦筋和一翻財力。

當年的林區公路設計標準，首先是考慮林區作業的需要，然后才是關照林區中農村大人流量因素。公路線路設計，應正確選定路線走向及各運用布線原則。平縱橫三向應進行綜合設計，做到平面舒適、縱坡均衡、橫面合理。但由于修路當年的歷史原因，主要是林業生產、修路經費、機械限制及人們意向等，導致后來的林區公路納入交通運輸網絡改造建設過程中，幾乎所有的林區公路都呈現一個滯后狀況，遭遇偏離主人流方向、路幅窄、半徑小、彎道多、橋涵定位不當，橋涵寬度狹小等瓶頸約束。以及林區道路建成后，由于疏于管理，歷年來都有沿線建設房屋等現象，造成后來的道路改造受限制。

曾經我參加的一個扶貧項目驗收時，有關林區農村道路建設改造工程的，某公路建設權威部門人士斗膽提出建議：林區農村公路建設要與地方交通公路網協調，解決瓶頸問題，著眼未來交通公路發展需要和地方經濟發展需要，要有超前意識，避免今后重復投資或建設工程卡殼，被當時的領導當即批評并上報。想來他也是感冒了，聽說后來受了處分。

匪夷所思，更有一些所謂的權益集團（人群）、一些釘子戶為了某種利益關系，為了達到滿足一已之私，以各種各樣的理由借口阻撓破壞道路的建設，不僅導致延誤工程浪費人力物力，迫使道路工程更改方案，更為甚者，變更受阻人為造就新的交通道路運輸瓶頸。

4對林區農村道路改造建設的一些建議

首先是指導思想要改變，要有超前意識，適合未來十年乃至幾十年的需要，不要年年修路，年年改造。一要充分利用現有道路資源，依托林業生產主要工程需要的林區公路發展網絡，線路向下延伸；二要結合地方長遠規劃方向改造布線，符合貼近國家建設規劃方向、地方經濟發展開發需要，使道路升級、工業園區建設、森林公園設立相關道路工程有機結合，統籌規劃，做好涵接，避免瓶頸制約避免重復投資；三道路改造必需提升公路設計標準，提升道路品質，適應長期發展的趨勢。

其次針對道路改造建設資金缺乏問題，要整合資源，充分利用國家項目、行業項目、扶貧項目、企業專項等各項國家政策統籌兼顧，綜合開發。

再有是對已建道路損毀嚴重的要及時修復，林區道路建設對生態的破壞要及時糾正維護生態穩定，鞏固已有林區道路的成果，繼續發揮林區道路的作用，為農村經濟發展發揮效能。

隨著國家擴大內需拉動國民經濟又好又快發展宏觀政策的出臺，農村公路建設又迎來前所未有的大好機遇。公路建設項目越來越多，但在實施過程中的、級配及組成設計、試驗檢測水平、施工工序控制、工藝水平、設備與技術水平及施工環境等，都直接影響路面工程的質量。因此，要嚴格按有關程序、標準和規范施工，建成一條條讓廣大人民群眾滿意、放心、致富、質量安全可靠的公路，逐步改善農村交通基礎設施條件相對滯后的面貌。