關于農村產權制度改革的思考

劉元明

我國第十八屆三中全會要求加快農村產權制度改革的發展步伐，這一要求是深化農村改革、推進新農村建設的重要舉措。從我國目前農村產權制度改革的現狀來看，實施農村產權制度改革的地區中，大部分都取得了良好的成效，但是對于我國農村地區來說，產權制度改革的進程還不夠深入，一些農村地區并沒有實施產權制度改革，或是一些農村產權制度改革不徹底。根據我國農村產權制度改革過程中面對的主要問題，提出了一些加強農村產權制度改革的措施建議，為我國農村產權制度改革提供了一些參考。

1農村產權制度改革面臨的問題

1.1集體經濟組織的主體地位模糊

農村集體經濟組織的主體地位在保障農村實施經濟活動自主權方面具有重要作用，但是我國農村目前在保障集體經濟組織的主體地位方面缺乏一套統一的管理體系，導致農村集體經濟組織的主體地位得不到有效的制度保障，出現主體地位模糊的現象，對農村經濟的發展具有嚴重的影響，主要表現在三個方面。首先農村集體經濟組織以家庭承包經營為主體，我國相關規定雖然對這一要求具有明確的表述，但是對家庭責任制中的登記程序、稅收政策以及法人性質都沒有明確的規范，導致農村集體經濟組織中出現主體地位模糊的現象，不利于發揮農村集體經濟的作用。其次在我國絕大多數農村中，主要由農村的村委會行使集體經濟組織的相關權利，并沒有一個完善的農村集體經濟組織結構，這種現象容易導致農村集體經濟組織發揮不出其全部的作用，使村委會成員與農村居民之間出現矛盾，影響農村產權制度改革的發展步伐。最后，我國產權制度中沒有針對集體經濟組織的統一管理模式，使不同農村地區出現管理渠道不同的現象，阻礙了農村產權制度的改革進程。

1.2農村集體經濟組織成員身份界定不明確

對農村集體經濟組織管理成員的身份界定是進行產權制度改革工作的基礎和前提條件，在我國農村產權制度改革現狀中，對農村集體經濟組織成員身份界定工作主要有兩個方面的困難：

第一，對各成員的內涵界定或概念的界定困難。我國關于農村產權制度改革的相關法律規定中雖然涉及到劃分農村集體經濟組織成員身份這一工作要求，但是對于工作的具體細節以及身份概念的延伸工作上都沒有明確的條文規定，導致我國在進行實際的農村產權制度改革工作時，進行農村集體經濟組織的身份界定工作存在較大的困難。

第二，對農村集體經濟組織成員身份概念內容的統一工作實施較難。我國很多地區都在進行農村產權制度改革。不同地區對農村產權制度改革的工作實施方式不同，所以在農村集體經濟組織成員身份概念的表述上也各不相同，不同的概念都有其合理性，所以導致了對身份劃分標準的統一工作實施起來比較困難。

1.3集體資產股權的管理與設置問題

隨著農村產權制度改革的深入，農村經濟體制不斷壯大，所以需要不斷加深農村集體資產股權的管理與設置工作。在農村資產股權實際的設置與管理工作當中，主要存在兩個方面的問題：

首先在我國實施農村產權制度改革的地區當中，不同的地區對集體資產股權的設置問題具有不同的意見。有些地區認為應明確資產歸屬的目標。而有些地區則認為保留集體股權能為農民建立完善的醫療設施，也能為農民的養老問題提供保障。不同的地區對于集體股權設置上產生的差異導致進行產權制度改革的各地區股權占比數量各不相同。

其次不同地區對股權管理方式上存在不同意見，一些地區認為實施靜態管理能保持政府之間的相互聯系，利于集體股權市場的穩定。而實施動態股權管理的地區則認為這種管理方式能解決產權制度管理改革過程中的基本矛盾，有利于實現管理部門的基本管理職能。經過相關數據統計。我國實施動態管理方式管理股權的地區明顯少于實施靜態管理方式管理股權的地區。

2促進農村產權制度改革的措施

2.1建立與健全農村產權制度改革的法律機制

首先，應完善農村產權制度中集體經濟組織的相關立法工作，在完善立法工作的過程中，明確農村集體經濟組織的運行機制、組織結構、主體地位以及相關法律責任。為農村集體經濟組織管理和監督農村集體經濟的工作提供了完善的法律保障。

其次還要加大政府扶持力度，在政府相關政策的建立過程中，完善政府對農村集體經濟組織的扶持政策。主要方法是通過減少水、電以及土地的稅收費用，提高農村集體經濟組織中的經濟效益，從根本上加深農村產權改革制度。

2.2明確農村集體經濟組織成員的身份標準

不完善的農村集體經濟組織成員的身份界定標準在一定程度上阻礙了我國農村產權制度改革的發展。可以通過堅持公開透明的民主公開政策以及保障集體經濟組織程序的公平與合法兩個方面完善農村集體經濟組織的成員身份界定工作。按照民眾的意愿，由投票決定集體經濟組織中的管理成員歸屬。并且由國家或者政府制定統一的成員身份確認程序，在農民的監督下進行集體經濟組織人員的身份確認活動，并公開、合理的賦予這些成員相關的權利。

2.3統一農村集體資產股權管理辦法

對于不同地區的集體資產股權管理模式不相同的情況，應有國家的相關權威機構進行農村集體資產股權管理模式的統一制定，規范各地區集體資產股權的管理辦法。對于集體資產股權管理方法的選擇工作，相關機構可以由各地區集體資產股權管理部門投票決定。

根據我國產權制度管理過程中存在的各種問題，采取一系列切實有效的管理辦法，利用健全農村產權制度改革法律體系、明確農村集體經濟組織成員身份界定標準以及統一農村集體資產股權管理辦法等方式加強農村產權制度的管理，加快農村產權制度的改革步伐。實現農村經濟的穩定增長。