新形勢下加強汶上縣農村財務管理工作的思考

李麗

1基本情況

1.1實行了農村財務委托代理

2004年以來，我縣全面推行了“村帳鄉管”工作，縣鄉共投資160多萬元，各鄉鎮都設立了農村財務監管中心，各鄉鎮農村財務監管中心內建立了記帳廳，接待室、辦公室、檔案室，各鄉鎮合計購置辦公桌椅123套，檔案櫥172組，微機34臺，打印機23臺。各鄉鎮在堅持“四權不變”的原則下，逐步實現了村帳鄉代管、電算化網絡化的管理模式。目前我縣村帳鄉管率達100%，并做到了六個統一。

1.2加強了農村會計隊伍建設

縣、鄉鎮（街道）每年都組織一次農村財會人員培訓班，提高農村財會人員的業務素質。

1.3開展了農村集體經濟組織清產核資工作

2012年3月至10月，我縣按照省市安排部署對全縣552個村（居）進行了清產核資，通過開展清產核資工作基本摸清了全縣552個村（居）所有“三資”的存量、結構、分布及運用效益情況，明晰了資產所有權屬，建立健全了農村集體資產管理制度。

1.4認真做好了農村集體三資清理清查工作

2016年3月份我縣成立了以縣委主要領導為組長的工作領導小組，在全縣范圍內開展農村集體“三資”清理清查工作，縣里先后制定出臺了《關于開展農村集體“三資”清理清查活動的實施方案》等多個規范性文件。通過開展三資清理清查活動全縣有132個村實現集體增收859萬元，其中49個集體收入“空殼村”實現了“脫殼”。

1.5進行農村集體產權制度改革省級試點工作

自2017年5月份被列為省級農村集體產權制度改革試點單位以來，我縣嚴格按照省委“在審慎穩妥的基礎上，爭取更大作為，確保走在前列”的要求，結合實際創造性地開展了我縣農村集體產權制度改革試點工作。截至2017年11月底，我縣承擔試點任務的32個試點村全部完成了清產核資、集體經濟組織成員身份確認、資產股權量化和合作社章程草案制定以及登記注冊等全部工作，全縣共登記注冊了32家農村股份經濟合作社，發放了9839本股權證書，各農村股份經濟合作社先后建立了合作社財產管理制度，實行了資產運營。

2存在的問題

2.1重視程度不夠。由于對會計核算和農村財務管理長期形成的觀念問題，部分鄉鎮仍然存在農村集體經濟組織產權權屬不明、家底不清、“三資”管理重視程度不高，對所轄村居的資產資源處置監管不力的現象。

2.2農村“三資”管理人數配備不夠合理。一是我縣大部分鄉鎮熟悉農村三資管理工作人員老齡化，人員素質不齊，結構不合理，使得部分鄉鎮難以熟練掌握三資電算化軟件和工作力不從心；一是部分缺少鄉鎮農經人員、工作頻繁調動，影響了鄉鎮農經工作和我縣規范化建設農村集體財務管理工作。

2.3資產、資源的處置隨意性大。個別村干部不走民主決策程序，搞一言堂，未經農村三資委托代理服務中心審批，私自出租、轉讓或發包村集體所有的資產資源等，而且簽訂時間過長，價格過低，更有甚者搞暗箱操作，低價處置集體資產資源，損壞集體的利益。

2.4故意銷毀、隱匿集體資產、資源租賃手續。有的村“兩委”換屆后，未及時進行交接，落選者向繼任者晚移交或不移交集體資產、資源租賃手續，甚至是銷毀、隱匿手續，造成新任村干部無法正常管理集體的資產和資源。

2.5農村“三資”委托代理服務中心監督、審核把關不嚴，村里報賬時只要單據憑證齊全、手續符合規定，便予以報銷入帳，未對支出的合理性、合法性、真實性進行嚴格把關。

2.6部分村居未建立健全村級檔案管理制度，沒有檔案管理設施，不具備檔案管理條件，不能規范管理農村集體資產、資源承包租賃合同。

3意見建議

3.1加大培訓力度，每年都要組織一次對鄉村農經人員的業務和政策培訓，通過培訓，讓農村財務管理人員進一步掌握農村三資管理法律法規和操作規程。

3.2加大人員和財政支持力度，保證農經隊伍的年輕化、知識化、專業化，解決鄉鎮農村三資委托代理中心的辦公經費。

3.3加強農村集體“三資”承包租賃合同監管力度，進一步規范農村集體經濟組織的資產資源租賃發包程序，真正做到程序合法有效，公平公正。

3.4將農村三資管理各項制度落到實處，建立起農村“三資”規范化、制度化管理的長效機制。

3.5村集體經濟組織要嚴格按照農村三資委托代理操作程序和中央、省、市、縣農村集體“三資”管理的文件精神，自覺接受村民民主理財小組和農民群眾的監督。