淺談當前新型農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宋萍

我國作為農業(yè)大國，先后經歷了農耕文明時期的傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)文明時期的半機械化農業(yè)和全自動化農業(yè)，但近些年來農業(yè)經濟發(fā)展迅速，農民收入卻沒有很大地提高，甚至出現(xiàn)了降低的現(xiàn)象。在最新政府工作報告中提到要鼓勵新型農業(yè)的發(fā)展。新型農業(yè)體系符合我們的國情，對農業(yè)發(fā)展方式的轉變有著重要意義，是促進農業(yè)增收、提高農民收入、發(fā)展農村的根本途徑。

1新型農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農業(yè)經營體系發(fā)展迅速

新型農業(yè)經營體系的提出與發(fā)展，使新型農業(yè)經營主體發(fā)展速度不斷加快。在家庭承包經營的基礎上，生產方式多樣性發(fā)展，農業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量劇增。截至2016年底，昭通市共有各類農民專業(yè)合作社4415個，其中農民專業(yè)聯(lián)合社8個，與2010年的360個相比，增加了4055個。社員達26.68萬人，帶動非成員農戶18.44萬戶。

1.2特優(yōu)產業(yè)協(xié)同并進

特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的重點扶持，使昭通各縣市的特優(yōu)農產品之間有了緊密的聯(lián)系，在生產、銷售、服務上都有較高水平的專業(yè)化的合作。在傳統(tǒng)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展特優(yōu)產業(yè)，提高農產品附加值。曬魚鄉(xiāng)的蘋果產業(yè)已基本形成“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)生產格局，為其他特優(yōu)產業(yè)發(fā)展提供了范例。生產基地與加工公司合作，馬鈴薯產業(yè)升級加快，深加工產業(yè)鏈日漸成熟。

1.3經營領域拓寬明顯

新型農業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)農業(yè)不在局限于種植和養(yǎng)殖。為進一步挖掘農業(yè)的附加值，新型農業(yè)帶動了當?shù)氐钠渌I域行業(yè)的發(fā)展，倉儲物流業(yè)、農產加工業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)，整體呈現(xiàn)出了傳統(tǒng)農業(yè)向新型產業(yè)拓展升級的趨勢。2010年至2014年，共增加了10家加工業(yè)、11家運輸業(yè)，新興6家倉儲業(yè)、1家物流業(yè)、2家旅游業(yè)。

1.4經營形式多樣化

昭通市縣區(qū)農業(yè)經營體系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，農村合作社包括農村人自己帶動的和集體經濟組織領頭組織的，其中鄉(xiāng)村政府作用明顯。專業(yè)性高的農村合作社由大企業(yè)和農業(yè)服務部門組織。另外還有其他企業(yè)進行產業(yè)轉型發(fā)展成的合作社，還有一部分是由退休干部組建起來的。

2新型農業(yè)發(fā)展問題

2.1新型農業(yè)經營主體發(fā)展水平不高。農戶的參與度和組織化程度不高。全市共計2119個農民專業(yè)合作社，其中有9.7萬戶入社社員。社員數(shù)量僅占農民總數(shù)的8.1%，雖然高于全省1.2個百分，但與全國水平相差26.8個百分點。在組織化程度上存在數(shù)量高于質量的發(fā)展缺陷，不管是種養(yǎng)殖大戶還是家庭農場經營都存在著集約化不高、專業(yè)化不強和組織散落的問題，加上農業(yè)生產面臨的各種風險，新型農業(yè)經營主體效益并不好。而農業(yè)龍頭企業(yè)也存在著企業(yè)規(guī)模小，領頭帶動能力弱的問題。

2.2資金和人才匱乏。近年來，雖然政府的政策一直鼓勵新型農業(yè)的發(fā)展，國家、省、市、縣也有力度較大的資金扶持和稅收減免等優(yōu)惠政策，但全面扶持的政策，造成了面廣錢少的問題突出，能拿到的資金有限，跟不上新型經營主體的發(fā)展速度。同樣，在金融機構上獲取資金也很困難，限制了新型農業(yè)的發(fā)展。政府政策對新型農業(yè)經營主體在融資工具、貸款擔保上規(guī)定不明確。新型農業(yè)經營主體無法滿足金融機構的借貸標準，獲得資金支持比較困難。新型農業(yè)發(fā)展快但資金不足的矛盾日漸突出。另一方面，人才匱乏也是限制新型農業(yè)發(fā)展的重要因素。新型農業(yè)的發(fā)展離不開技術的創(chuàng)新和先進的管理，而目前新型農業(yè)經營主體綜合素質不高，加上大量有文化的農村青壯年勞動力外出務工，新型農業(yè)發(fā)展過程中的人才需求無法滿足。

2.3品牌營銷意識不強。新型農業(yè)發(fā)展的過程中，品牌效應不明顯。經營主體忽視了品牌的樹立與宣傳，在日常生產中并沒有把品牌培育和生產經營相融合，只是單獨賣產品，而沒有“賣品牌”，沒有形成獨有的特色品牌，也沒有把品牌樹立起來后傳遞給市場，品牌所附加的品質、文化和服務內涵沒有很好的表現(xiàn)出來。在“昭通十寶”中只有“昭通蘋果”和“昭通烏天麻”被市場熟知，真正在市場上名氣較大的品牌不多。

2.4技術和基礎設施不完善。新型農業(yè)是依托生物技術發(fā)展起來了，而昭通的新型農業(yè)發(fā)展受到了技術的制約，農業(yè)綠色生產技術、農產再加工技術、物流技術、機械化和信息化技術、自然災害預警和防控技術、病蟲害防治和診斷技術等比較薄弱。雖然鹽津縣2017年油菜綠色高產高效創(chuàng)建項目栽培技術方案得到了推廣，但永善馬鈴薯種植依舊要引進外來種苗。基礎設施的也是制約昭通發(fā)展的一大因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不通暢，水利設施落后等，科技服務體系不健全、質量監(jiān)管體系落后等。硬件設施和軟件設施都無法提供良好的支持。

3新型農業(yè)發(fā)展對策

3.1政府政策引導與監(jiān)督。出臺扶農政策，明確新型農業(yè)發(fā)展方向和目標，規(guī)范新型農業(yè)政策扶植體系。把幫農、扶農、親農的扶持觀念融到各級政府的扶農工作中。把新型農業(yè)的培育和發(fā)展作為農村產業(yè)改革升級的重中之重來抓，同時給予新型農業(yè)經營主體政策支持，用電用水優(yōu)惠、土地流轉優(yōu)惠、稅收減免等。成立工作小組，有針對性解決新型農業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，研究新型農業(yè)發(fā)展過程中的問題，促進新型農業(yè)發(fā)展。加強政府監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展，防止出現(xiàn)資源浪費，政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2完善基礎設施。加強農村基礎設施建設，包括農田道路、防洪防澇設備、水利灌溉設備、自然災害預報設備等生產性基礎設施，提高對購買農業(yè)機械設備的補貼。大力發(fā)展流通性基礎設施建設，新型農業(yè)的發(fā)展同樣也離不開便捷的交通和通信。農產的銷售運輸，以及宣傳要求有強有力的流通輔助設施。同樣加強生活性和人文基礎設施建設，改善農民生存環(huán)境，提高農民素質，豐富農民生活。

3.3財政和服務的支持。加大政府財政部門對新型農業(yè)發(fā)展的資金投入力度，支持新型農業(yè)項目優(yōu)先發(fā)展。提高對新型農業(yè)經營主體的補貼力度，降低政府資金獲取門檻，同時在稅收政策上針對性放開。強化服務支持，加大人才、資金、科技、信息服務力度，努力為新型農業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。同樣對新型農業(yè)經營者進行再培訓，提高其專業(yè)素質。加強農業(yè)與高校聯(lián)系，建立新農科研項目，鼓勵涉農院校大學生投入新型農業(yè)發(fā)展中。