新型職業農民培育存在的問題與對策

羅雅慧 厲婷

近年來，蓮都區培育了一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，為現代農業發展和實現鄉村振興提供人才支撐。蓮都區農業局在開展新型職業農民培育中，重點對教育培訓與政策扶持做了積極的探索與實踐。

1蓮都區新型職業農民培育的主要做法

采取教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育模式。

1.1教育培訓

通過摸底全區培育對象有1228人，其中主導產業水果429人、蔬菜287人、茶葉266人、糧油70人、畜牧84人、食用菌專業75人。委托區農民學校承擔新型職業農民培訓任務，建立了新型職業農民培訓師資庫，建立了新型職業農民教育培訓實訓基地15個。按照《浙江省新型職業農民培訓大綱》標準，設置通用課程與專修課程，培訓課時為45～90課時。以集中培訓、技能實訓、外出考察、技能考核的形式開展培訓。委托國家特有工種職業技能鑒定農業一379站開展農業資格等級鑒定。

1.2認定管理

出臺《蓮都區新型職業農民認定管理辦法（試行）》，將新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三種類型以及初級、中級、高級三種級別。制訂新型職業農民認定標準，認定程序。確定區農廣校為新型職業農民認定管理承辦機構，2017年開展第一批新型職業農民認定，認定生產經營型職業農民395人，由區政府發放新型職業農民證書。

1.3政策扶持

扶持新型職業農民，發展現代農業，是鄉村振興戰略的重要內容。蓮都區出臺《蓮都區新型職業農民培育支持政策和優惠措施（試行）》，將現有的特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成扶持政策體系。

2新型職業農民培育存在主要問題

2.1結構不合理

經調查，年齡結構上18～40歲占2.9%；41-50歲占43.7%；51～60歲占53.4%。文化程度結構上初中文化占86.7%、高中文化占11.1%、大專以上文化占2.2%。由數據看出18～40歲的年青人對“種地”熱情不是很高，剛從學校畢業的年青人對“種地”是不感興趣。

2.2組織培訓難

職業農民培訓時間要求7～15天，吸引農民自愿參加教育培訓困難。主要原因，一是種養大戶平時農活多安排不出培訓時間，且培訓時間長有一定的經濟損失；二是職業農民培育對象總量不大，且近年來農村開展電商、民宿、轉移就業等培訓，造成一定培訓疲憊；三是新型職業農民扶持力度不足，農民參訓積極性不夠，同時新型職業農民培育工作宣傳力度不夠，氛圍不濃，農民對職業農民培育認識不足。

2.3生產經營發展難

農業規模化生產水平較低，農業生產經營組織做大做強存在一定的困難。主要原因，一是創業融資難，農業擴大生產走規模化經營，需要長期投入大批的資金，但農業的投入具有投入大，周期長，回報慢、風險大等特點，導致很多職業農民在具有成功經驗和有條件發展壯大的基礎上向金融機構融資時存在困難，喪失擴大生產經營的良好時機；二是生產風險較高，農民抵御生產風險能力較低，自然災害輕者造成一定的損失，重者造成滅頂之災，即使有的發展了大棚等農業設施，但在大災之下也是損失慘重；三是農產品營銷困難，農民營銷水平較低，市場信息滯后，特別是農民產業發展有一定盲目性，易跟風，產量大了市場消化不了。另外，我們加入WTO后，國外農產品沖擊了我國市場。

3職業農民培育主要對策

3.1整合培訓資源，創新培育手段

針對職業農民結構不合理，組織培訓難，應整合本地農業科研機構與農業部門的農業教育與推廣資源，著眼形成新型職業農民培育的長效機制。充分利用農廣校職業教育平臺，送教下鄉，開展成人農業職業教育。將返鄉大中專畢業生、青壯年農民工、退役軍人、“農二代”等作為新型職業農民后備人才進行培養，納入新型職業農民教育培訓計劃。鼓勵“農二代”接受職業教育，繼承父業成為新型職業農民。

創新培育手段，實現從“培訓”到“培育”、從“辦班”到“育人”的創新，實行“分階段、重實訓、參與式”教育培訓模式，采取理論教學、現場示范、考察交流、跟蹤服務等形式，提高教育培訓效率。充分利用現代化、信息化手段開展在線教育培訓、在線信息技術咨詢等。把實踐實訓作為重要內容，通過現場觀摩、科技入戶、組團服務等方式，組織開展面對面、手把手的技術指導和實踐，提高培訓的參與性、互動性和實踐性，使農民能在培訓過程中解決生產中遇到的問題，吸引農民參與培訓。

3.2加大扶持力度

出臺政策加大扶持力度，對新型職業農民實施“四優先”，優先享受涉農優惠政策、優先申報各級項目扶持、優先享受涉農金融信貸支持、優先享受科技推廣扶持等各項配套服務。金融機構對中級、高級新型職業農民可適當放寬貸款額度。大力開展農業保險，拓展農業保險范圍，減輕職業農民因自然災害帶來風險造成的損失。鼓勵金融機構加大金融創新力度，在風險可控的前提下，加強銀保合作，力促以“農業+金融+保險”模式發展。引導發展生態精品農業、農旅集合等創新模式，提升經營管理綜合效益。

3.3加強農業服務

農業部門要拓展基層農業公共服務中心功能，針對新型職業農民生產經營存在困難，增加農業信息、土地流轉、農業保險、金融咨詢等服務功能。開展一對一或組團式技術指導、創業幫扶。積極爭取各級農業項目，落實與幫助職業農民實施，提高新型職業農民發展水平。