林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

王承剛

吉林省屬東北三省之一，全省常駐入口2700萬余人。該省主要是山地和平原，轄土地面積18.74萬平方公里。年平均降水量500毫米。國有森林資源優(yōu)厚，森林覆蓋率41.49%～43.9%，“十二五”以來，全省林累計(jì)完成人工造林496萬畝，封山育林107萬畝；清理收回林地1110余萬畝，建成國家級(jí)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站168個(gè)；建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1039個(gè)，流轉(zhuǎn)集體林地720.94萬畝。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，同樣要把傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，也是一件十分困難的事情，涉及體制機(jī)制的創(chuàng)新思想觀念的轉(zhuǎn)變等方面。下面從幾個(gè)方面來闡述：

1創(chuàng)新管理觀念和管護(hù)模式，推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

吉林省國有林所占面積較大，干部群眾的傳統(tǒng)觀念難以改變，必須按照霍巖廳長提出的種好凝心聚力的“責(zé)任田”、牽住林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子和筑牢干事創(chuàng)業(yè)的“安全網(wǎng)”的工作要求，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革工作，確保改革取得實(shí)效。

2開展林權(quán)制度改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求和培育完善的市場(chǎng)機(jī)制，積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)在所有權(quán)不變的前提下放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林藥、林果、林地礦產(chǎn)業(yè)等：積極探索地方國有林場(chǎng)改革。進(jìn)一步完善“公司+基地”“專業(yè)合作社+基地園區(qū)+林農(nóng)戶”等發(fā)展模式，堅(jiān)持以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為發(fā)展載體，對(duì)全省林農(nóng)實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，不斷發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為林農(nóng)的增收尋找多方位的渠道。

3搞好林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快林業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)要想快速發(fā)展，必須打造當(dāng)?shù)氐钠放飘a(chǎn)品，如長白山的中藥材、人參林蛙等品牌給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大的收益，而品牌產(chǎn)品必須由當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)來生產(chǎn)和制造，而這一切到底都離不開人才的管理，制度和機(jī)制的創(chuàng)新，更離不開科技的支撐，政府部門的投資力度和政策扶持力度。主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、扶持林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣和人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，以及當(dāng)年獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)。在落實(shí)好國家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，可以先征后返來支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4科學(xué)營林，調(diào)整政策

對(duì)森林的育林、采伐等經(jīng)營要建立一套科學(xué)的管理制度，通過對(duì)本地域的氣候、土壤地理狀況等詳細(xì)的調(diào)查，根據(jù)不同用途做好造林設(shè)計(jì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林比重要適當(dāng)增加，提高林地總體產(chǎn)出率：改進(jìn)采育方式及技術(shù)規(guī)程，簡化采伐管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又要保護(hù)資源環(huán)境的最有效解決方法就是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，

5依法保護(hù)和治理林業(yè)生態(tài)建設(shè)

一定要加大對(duì)林業(yè)的執(zhí)法力度，打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。用法律手段來保護(hù)森林環(huán)境，加大宣傳力度，教育廣大群眾自覺保護(hù)森林資源，同時(shí)要建立一支作風(fēng)過硬的森林防護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，確保森林資源能健康持續(xù)的發(fā)展下去。

6充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，協(xié)調(diào)各方面的力量，服務(wù)好林業(yè)的發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要健康持續(xù)的發(fā)展，需要整合技術(shù)服務(wù)資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，讓各縣的林業(yè)科技人員對(duì)林地進(jìn)行科技承包制度，同時(shí)，要加大對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度和信貸支持。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

7選擇合理的植樹方法、確保林業(yè)高產(chǎn)

造林前必須進(jìn)行整地，在整過的地中造林能提高林木成活率和造林質(zhì)量。同時(shí)選擇合理的植樹方法能提高林木的成活率。地方寬敞的地方可直接在林地中選擇樹冠大、容易發(fā)芽、種源充足的樹種播種。對(duì)于樹種缺少和地方空間較小的地方多采用育苗移栽的方法造林。除了科學(xué)整地和適當(dāng)?shù)闹矘浞椒芴岣邩淠镜某苫盥释猓侠淼脑炝止芾砑夹g(shù)也可或缺，任何亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等違法行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊，任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁先采伐、后辦證，也不得有毀林開墾和毀林修筑工程設(shè)施的毀壞林地的行為。加強(qiáng)對(duì)幼林的各種撫育措施，為其創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，讓其快速生長；對(duì)死苗或不能發(fā)芽的苗木要及時(shí)更換，從而保證苗木的成活率。

8建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，合理制定發(fā)展規(guī)劃

一是建立一把手負(fù)總責(zé)，各線技術(shù)人員分包管理的領(lǐng)導(dǎo)體系。有關(guān)部門參與，合力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是制定合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，讓各地、各有關(guān)部門都清楚自己的職責(zé)和任務(wù)，真正從思想上認(rèn)識(shí)到位、組織管理上領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)分解到各個(gè)單位、責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上。三是建立激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)平時(shí)工作情況，結(jié)合年度考核情況，對(duì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的表彰，優(yōu)先提拔重用，和優(yōu)先晉級(jí)晉升職務(wù)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。積極扶持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。建立完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣部門，并納入財(cái)政預(yù)算管理。

結(jié)束語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。保護(hù)林木資源是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略和宏偉工程，需要政府部門加大投資力度，在政策和資金上予以扶持，組織協(xié)調(diào)各部門分工負(fù)責(zé)，做好林業(yè)資源的管護(hù)，加大宣傳力度和執(zhí)法力度確保我國林業(yè)事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。