環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

李小寧

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤污染嚴(yán)重，耕地面積持續(xù)減少。要想改善農(nóng)村環(huán)境問題，政府就要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的建設(shè)，用強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法來改善現(xiàn)有的環(huán)境污染問題。本文對現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作情況進(jìn)行綜合分析，意在讓執(zhí)法管理更加親民、高效，為農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化提供良好的推動力。

1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

甘谷縣隸屬于甘肅省天水市，位于甘肅省東南部，總面積1572.6平方千米，下轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，常住人口63萬人左右。甘谷縣主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖為主。近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸增多，為甘谷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局混亂，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，資源與能源消耗高，造成的污染相對較嚴(yán)重。甘谷縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化養(yǎng)殖不斷提高，從農(nóng)戶分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，由此畜禽糞便大量增加，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另外甘谷縣人多地少，土地資源開發(fā)已接近極化，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的化肥和農(nóng)藥殘留在土壤、水體、農(nóng)作物和大氣中，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，對水資源及空氣均有污染。甘谷縣人口不多，但隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，生活廢棄物也在不斷增加，由于管理，資金和技術(shù)的滯后，大部分廢棄物未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，四處堆積，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。

2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2.1環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。“有法可依”是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。雖然我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作方面出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中，由于法律條款不夠完善，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來一定困難。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門職責(zé)不清，沒有形成監(jiān)管合力。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法涉及多個(gè)部門，部門之間權(quán)力重疊，權(quán)力責(zé)任缺乏合理界定。雖然近期會議提出實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度，但尚未解決執(zhí)法過程中缺乏固定的執(zhí)法主體問題。另外，在具體執(zhí)法時(shí)，相關(guān)多個(gè)部門沒有建立有效聯(lián)動機(jī)制，缺乏配合和協(xié)作，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率低下。

2.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入力度不夠，難以持續(xù)開展工作。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位是最低級的行政單位，在政府工作中處于弱勢，容易被忽視，執(zhí)法財(cái)政投入嚴(yán)重不足。目前的相關(guān)儀器設(shè)備老舊、使用率低，執(zhí)法車輛配備較少。另外我縣監(jiān)察執(zhí)法工作量大，監(jiān)察執(zhí)法的人員明顯不足，現(xiàn)有工作人員缺乏專業(yè)知識背景和技術(shù)，相關(guān)方面的培訓(xùn)投入也較少，因此急需引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)型人才。

3提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效措施

3.1完善環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的根本依據(jù)，高質(zhì)量的立法可以減少環(huán)境執(zhí)法的成本，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障。目前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)條款已經(jīng)滯后，環(huán)境立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，才能符合時(shí)代的發(fā)展要求。國家應(yīng)盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，融入可持續(xù)發(fā)展理念，增強(qiáng)可操作性，因地制宜制定具有地方特色的環(huán)保法規(guī)，以適應(yīng)本地環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。

3.2實(shí)施精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察。要嚴(yán)格控制企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)，確定出關(guān)鍵產(chǎn)污環(huán)節(jié)、嚴(yán)格按照企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止企業(yè)垃圾及污水進(jìn)一步對環(huán)境造成污染。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)藥化肥方面的污染，大力宣傳推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，測土配方施肥技術(shù)等，對用完的農(nóng)膜進(jìn)行集中處理。對畜牧養(yǎng)殖業(yè)要進(jìn)行專門的監(jiān)察，政府要規(guī)定出畜牧養(yǎng)殖業(yè)的范圍，在固定的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖，對其進(jìn)行專用門的污染監(jiān)測，引進(jìn)專業(yè)的糞便處理技術(shù)，變廢為寶，還能增加農(nóng)民的收入，減輕對環(huán)境的污染。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察，要定期對水源進(jìn)行檢測，防止有害物質(zhì)污染水源。在監(jiān)察過程中，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，執(zhí)法語言規(guī)范，充分告知違法人員存在的違法問題、整改的具體事項(xiàng)、需要接受的處理結(jié)果，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)落實(shí)工作職責(zé)。

3.3加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，努力營造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。環(huán)境宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要手段，只有強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，不僅要宣傳環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的意義和作用，更要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時(shí)還要宣傳目前的環(huán)境狀況，環(huán)境危機(jī)，引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境行列中，積極支持環(huán)境污染治理工作。

3.4環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立“監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對象、監(jiān)管過程、監(jiān)管責(zé)任”全覆蓋的長效機(jī)制，明確具體、量化、硬性檢查要求，及時(shí)掌握污染動態(tài)。強(qiáng)化排污申報(bào)核算程序，嚴(yán)格按照排污費(fèi)征收管理原則，建立污染源檔案，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，建立了簡便、客觀、科學(xué)、高效的征收體系，按季征收，杜絕協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)征收全程信息化管理。另外，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，先進(jìn)的設(shè)備，可以準(zhǔn)確監(jiān)測出環(huán)境存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境遭到污染的程度，對改善環(huán)境做出詳細(xì)的計(jì)劃，可以預(yù)防環(huán)境污染的惡化，提高相關(guān)人員的監(jiān)察能力。