對現行縣級農業綜合執法工作的幾點認識

劉建榮 肖連平

做好縣級農業綜合執法工作，為保障國家糧食安全和農產品質量安全，促進縣域農業農村經濟健康發展具有極為重要的意義。本文就從事縣級農業綜合執法工作中的具體執法理念和操作體會淺析如下，供業內同仁交流探討。

1執法監管服務于民，必須以人為本從事監管執法。

在新時代，黨和國家推出了許多以人為本，構建和諧、幸福、生態社會的高效舉措。同時也說明在新時代我們所處的大環境仍然存在著不和諧、幸福、生態的事在發生。縣級農業行政綜合執法工作，事關政府依法行政形象、普通民眾生命財產安全利益。因而，縣級農業行政綜合執法工作必須貫徹“以人為本”的宗旨。“以人為本”就是要堅持貫徹落實“服務于民”的執法理念。

縣級農業行政綜合執法大隊承擔著國家43部之多的法律法規的貫徹落實，是國家法律法規賦予我們基層農業執法工作人員“服務于民”的一種權利，我們在行政執法的具體行為中，必須始終把從事農業生產者的正當需求作為我們服務并嚴格保護的“第一要務”。只有在當從事農業生產者的正當需求得到有效的保護，真正使用上放心農資和得到優質服務時，我們所開展的農資打假、農業生產投入品市場監管、農資市場整頓等一系列農業綜合執法工作才算是基本到位。

縣級農資生產經營主體和從事農業生產者主體是我們農業行政綜合執法監督管理的相對人。同樣也需要服務與幫助。延長縣域內70余家農業投入品經營主體，都想通過正當經營來獲取合法收益。由于知識與經驗的局限，對自己所經營產品的性能、作用、甚至配比換算等等技術參數知之不足；對哪些經營行為將導致違規進而違法不清楚。這就需要我們的執法人員給予詳實地指導和認真的幫助，近年來我縣每年舉辦2期以上的農資經營人員的培訓。大大減少了經營中的違規違法行為，也減輕了我們農業綜合行政執法工作的阻力。

2嚴格執行事先告知預防微小違規行為逐漸擴大成違法行為。

農業行政綜合執法的行政處罰中有“行政處罰事先告知”的程序要求。在現行縣域執法工作中的一些“事先告知”。在預防微小違規行為逐漸擴大成違法行為中所起的作用，往往顯得尤為重要。尤其是在肥料監管的法律法規短缺，肥料市場相對混亂，監管不力的情況，我們在肥料監管中率先執行“事先告知”。在肥料檢查中，我們發現某品牌的某種肥料，經營戶作為試推銷肥料進貨量很少，對其進行執法軟件對比檢查發現。有私自修改標識標簽的情況存在。當即就告知經營戶要停止經營該產品。以免造成嚴重后果，給經營戶主體和投入品使用者造成不必要的經濟損失。該經營戶主體聽取了我們的“事先告知”，接受警告，退回了該產品。正因為這樣。與登記不符的肥料就很少能進入延長縣區域內流通。

我們同樣將這一“事先告知”程序延展到農藥、種子、飼料等農業投入品經營和使用者中。盡量經營和使用國內一些大中型知名企業生產的農業投入品。這一“事先告知”讓延長縣域農資經營主體和從事農業生產者受益匪淺。更讓延長縣的農業行政綜合執法工作得到進一步提高。“防患于未然，杜絕微小違規行為逐漸擴大為違法行為”。

3在堅決嚴厲打擊假冒偽劣農業投入品流通的同時，必須推動誠信、優質經營和使用推優控劣、扶強護優。

每年按慣例開展的各類農業投入品和農資專項整治，確實是對農資市場的合規經營與優質農資的合法使用筑起了強大的防護大堤。然而“筑堤不如疏浚”打假更要推優。近年來，延長縣在總結多年綜合執法經驗的基礎上。經過認真篩選，向農業生產者及選定的20余戶“放心農資經營門店”公開推出“放心農資投入品”100余種次，同時也把已經查處的劣質農業投入品名單公布于眾，列清單告知經營戶和使用大戶。這樣做不但助推了農資經營者經營優質農資產品的熱情，更主要的是扼制了劣質農資產品進入我縣轄區流通危害。其社會效益更不可小覷，不僅僅是農業生產者需要優質農資，當地政府和農資監管部門更在意推優控劣、扶強護優。是在實實在在為農產品安全做實事、好事。

4做好農資市場監管，必須搞好宣傳報道，切實文明公正執法。

縣級農業投入品經營的監管職責現已絕大部分歸屬農業部門，農業部門就理應承擔起這一重大職責。作為工作對象的農民，我農業行政綜合執法部門知道農業生產者的酸甜苦辣，更知曉農業生產者的迫切需求。作為縣域農業投入品的監管主責部門，責無旁貸。農業生產維系國家安全，為了擔當起農資監管的主要責任。就必須做好各類宣傳報道，始終堅持以人為本、服務于民的宗旨，堅持文明執法公正執法，樹立新形勢下農業執法新形象。充份發揮基層干部既要懂農業生產，又要懂法律和監管。把工作重點放在“事先”，讓廣大農資經營者和農業生產者對農業行政綜合執法工作的認知從抵觸到理解、最后到協助和支持。

新時代新形勢下，依法行政是功在當代利在千秋的國家大事，在中國特色社會主義法制日趨完善的當今。我們作為其中一部分，必須不斷深入學習，積極探索。全力為“三農”保好駕護好航，為保障國家糧食安全和農產品質量安全，促進縣域內農業農村經濟健康發展做出應有的貢獻。