“河長制”下的水環境修復與治理

劉信濤

摘要：本文以水環境管理與新形勢下“河長制”的推行為背景，探討“河長制”下水環境修復與治理所取得的成果及存在的問題，并探討可行性的方法措施，以確保“河長制”作用的發揮，從而全面做好水環境修復與治理工作。

關鍵詞：“河長制”；水環境：修復治理

水資源的使用管理是社會進步與發展的一項重要內容，對于當前所提倡的生態文明社會的建設具有重要作用：然而擺在面前的水環境的污染與破壞及其他形式的水資源破壞嚴重制約了綠色、可持續發展。黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作。為了更好地推進水環境修復與治理工作，中共中央制定了“河長制”并要求本年度年底在全國全面實行，這為水環境的修復與治理提供了巨大的契機，同時也使其面臨新的挑戰，“河長制”的貫徹實行還需要不斷探索，從而保證其積極作用的有效發揮。

1水環境管理與新形勢下“河長制”的推行

當前我國的水環境管理形式非常嚴峻，既體現在我國水資源發展的客觀形勢方面，也體現在水環境管理的實施主體方面。客觀性的因素主要體現在：水資源總量有限，可飲用的淡水資源總量與龐大的居民生活、社會生產需求之間存在巨大矛盾；流域水資源的污染現象嚴重，生活污水、工業廢水等排放還普遍存在不達標現象；主觀性的因素主要體現在：水資源管理主體不明確，水資源污染破壞難以追究到切實有效的責任主體：水資源管理過程中牽涉到多方利益主體，多方利益主體之間難以達成利益的有機協調等等。

2007年，為了應對無錫地區突然爆發的嚴重的水污染事件開始探索實行“河長制”，根據相關文件和會議精神，2018年底將在全國全面推行“河長制”，新形勢下“河長制”的推行對水資源管理來說又會產生怎樣的影響呢？這需要從正方兩個方面來看，客觀評價其作用。“河長制”的規定省、市、縣、鄉等各級黨政為主要責主體，建立起四級河長體系來管理其職權范圍內的水資源的管理。與此同時，“河長制”的施行也面臨一定的窘境，存在制度上的缺陷及實行困難，如：如何堅決落實到位責任監督考核、如何保證水資源管理方法的科學性和有效性、如何確保行政管理及行政約束力的長期有效性等等。

2“河長制”下的水環境治理

2.1“河長制”下水環境修復與治理的成績。“河長制”為當前的水資源管理帶來了新風：“明確了地方黨政領導對環境質量負總責的要求，對環境保護的職能問題作出了新的、科學的審視”“最大程度整合了各級黨委政府的執行力，真正形成全社會治水的良好氛圍”“提出了轄區內河道治理的總體目標和基本措施”等等，水環境管理過程中總方向、總目標的明確設定為其具體開展提供了堅實的保障。水環境的修復與治理是在水域發生污染、破壞之后采取措施進行挽救，“河長制”下的水環境修復與治理相較之前來說表現出一定的優勢：指導思想及治理方向明確，由黨政機關負責保證了水環境修復與治理的方向性和權威性；方案、舉措具有時效性和強制性，在黨政機關的領導下，針對水環境中出現的問題能夠短時間內拿出可行性高的解決方案并能夠有效貫徹實施：利于進一步推進落實“因地制宜”的修復、治理原則，河流治理區域化、行政化，使得治理工作更加具有針對性，能夠具體情況具體分析。

2.2“河長制”下水環境修復與治理存在的問題。同時，作為推廣、試行中的制度，“河長制”在過去幾年的貫徹實行中也暴露出一些問題，“作為一種沒有經過充分理論論證和實踐檢驗的新生制度，其在水環境治理過程中發揮巨大作用的同時也由于自身的不完善而不可避免存在著法治與人治、集中與民主、臨時與長治、統一與多元等矛盾與問題”；雖然“河長制”明確了黨政機關的責任主體地位，但在具體實行過程中如何針對這一責任主體做職責監督和績效考核等是一個難點問題，由誰來監督、如何監督，由誰來考核、如何考核，這些都是急需規范化、制度化的內容。水環境的修復與治理不可能一蹴而就，任何制度的實施落地都需要眾多方面的保障，水環境的修復與治理需要政治、經濟、生態、法律等多方面的共同支持。

2.3“河長制”下水環境修復與治理的有效舉措。為更好地貫徹落實“河長制”，切實發揮其作用，實現水環境治理的目標，首先針對各級“河長”應該明確其組織定位，“河長制辦公室職能定位于咨詢、協調、監督等職責，不能僭越各部門原有的實體性權力，水環境治理所需要的人財物資源也應該通過常設機構依據正常程序獲得”，“河長制”的責任主體為各級黨委政府的負責人，但在制度的具體貫徹落實當中要有專門的機構、組織來實行，不能與政務管理混為一談。

結語

綜上所述，為更好地保證“河長制”的落地實施，應配套實行相關的監督監察制度，對“河長”的具體工作職責、工作的考核指標及考核標準、工作完成情況的獎懲等內容都做具體規定；要充分發揮民眾、媒體及相關企業部門的監督職能，水資源修復與管理牽涉到的利益主體非常多元，多方主體共同形成完善的監督體制不僅能夠有效監督“河長”的工作情況，而且能夠為“河長制”的貫徹實施清除障礙，營造良好的環境。