培育新型經(jīng)營主體推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

魏素清

近年來，安陽縣在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展數(shù)量質(zhì)量逐步提升。目前累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社316家，涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、沼氣、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社已規(guī)范達(dá)到108家，國家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社3家.市級(jí)示范社4家。人社會(huì)員1.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.2萬戶，全縣新建家庭農(nóng)場119家，其中省級(jí)示范農(nóng)場2家（瓦店永超、呂村菲博），市級(jí)示范農(nóng)場6家（永和海風(fēng)、北郭茂源等）。

二是成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體。截止目前，安陽縣流轉(zhuǎn)土地10.3萬畝，占耕地總面積的22.4%，流轉(zhuǎn)大戶有280戶.流轉(zhuǎn)面積達(dá)58365.68畝.通過土地流轉(zhuǎn)培育種糧大戶280戶，家庭農(nóng)場119家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社316家.涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)服務(wù)、沼氣等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn).促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度。

2主要舉措

一是把加大扶持力度作為促進(jìn)發(fā)展的支撐。近年來，縣委、縣政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手和良好契機(jī).省政府制訂了相應(yīng)的優(yōu)惠措施和政策，從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

二是把加強(qiáng)示范創(chuàng)建作為促進(jìn)發(fā)展的標(biāo)桿。大力開展示范社及示范家庭農(nóng)場建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)和家庭農(nóng)場主體職業(yè)化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模適度化、收入市民化建設(shè)。通過建立典型.樹立良好的發(fā)展方向.引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高發(fā)展水平。

三是把強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)作為促進(jìn)發(fā)展的前提。加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生等群體投資領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn).通過組織參加多層次、多渠道、多形式教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體在生產(chǎn)技能、法律意識(shí)、經(jīng)營管理、市場觀念等方面的能力素質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，著力幫助解決生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、市場營銷等方面問題，提高其集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。

3存在問題

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難，影響發(fā)展規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以一定規(guī)模的土地供應(yīng)為前提，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)與千家萬戶小生產(chǎn)之間形成了一對矛盾.在流轉(zhuǎn)過程中也存在成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難等問題，已制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴(yán)格，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品加工、辦公設(shè)施用地和農(nóng)機(jī)具存放用地、倉儲(chǔ)用地等都較難獲得。

二是所需資金籌措難，影響發(fā)展活力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營周期長、投資大、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個(gè)硬門檻，更是一個(gè)硬條件。目前.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的能人和職業(yè)農(nóng)民.面對巨大的資金投入，信貸融資難的困境愈發(fā)突顯。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)村房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，持續(xù)巨額資金需求和資金來源受限之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

三是服務(wù)管理到位難.影響發(fā)展壯大。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系難以適應(yīng)新型經(jīng)營主體個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)的需求，存在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上的問題。

4對策建議

一是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策。建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育考核機(jī)制.納入對有關(guān)部門的“三農(nóng)”考核目標(biāo)內(nèi)容，對成績突出的要給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)。建立完善政策扶持機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持、放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資金支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系.形成多層次、多元化資金投入新機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，重點(diǎn)加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的政策資金扶持，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面。

三是加強(qiáng)培育載體建設(shè)。要繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營.為培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要著力加大農(nóng)村實(shí)用人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，以本地人才為培養(yǎng)重點(diǎn)，大力開展面向本地初高中生的農(nóng)業(yè)職業(yè)性教育.加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺的實(shí)用人才。要以提升農(nóng)民的職業(yè)技能、科學(xué)素養(yǎng)、經(jīng)營能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)綜合素質(zhì)高、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展.切實(shí)解決“誰來種田”和“怎樣種田”的問題。