淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式及存在問題分析

魏汝春

為進(jìn)一步推動(dòng)淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，筆者對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幾種發(fā)展模式進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)發(fā)展的建議。

1淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要模式

1.1臨淄區(qū)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式。臨淄區(qū)著重從作業(yè)機(jī)械調(diào)度和機(jī)械作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼方面人手，大力推行糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”服務(wù)，服務(wù)面積36.38萬畝，服務(wù)農(nóng)戶9.6萬戶。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。一是對(duì)加入合作社，實(shí)施玉米統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)的會(huì)員農(nóng)戶。區(qū)財(cái)政按照每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)械作業(yè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是對(duì)實(shí)施小麥統(tǒng)一供種且統(tǒng)一播種的會(huì)員農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，區(qū)財(cái)政再按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。三是對(duì)當(dāng)年購置大型農(nóng)機(jī)具、烘干倉儲(chǔ)設(shè)備的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)主體，區(qū)財(cái)政按照實(shí)際投資額的30%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼20萬元。

1.2合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。部分農(nóng)機(jī)、糧食合作社依靠自身優(yōu)勢(shì)，為社員及周邊農(nóng)戶、種糧大戶等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一是簽訂規(guī)范的托管合同。合作社與服務(wù)對(duì)象簽訂統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同。明確托管雙方的權(quán)利、義務(wù)以及支付、分配方式等。二是統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。合作社統(tǒng)一購買良種、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資。統(tǒng)一開展“耕、種、收、運(yùn)、儲(chǔ)、銷、秸稈處理、植?！钡认盗谢?wù)。同時(shí)，可根據(jù)農(nóng)戶需求實(shí)行菜單式服務(wù)。三是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合作社對(duì)每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)結(jié)束后與農(nóng)戶一起驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，與農(nóng)戶結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。四是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。合作社為成員提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)社員農(nóng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)。

1.3思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)“六化三標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)模式。“六化”是指組織化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、職業(yè)化培訓(xùn)、信息化平臺(tái)、品牌化運(yùn)營；“三標(biāo)準(zhǔn)”是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)組織化建設(shè)。山東思遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社在全國11個(gè)省市建有91個(gè)加盟分社，建成2000余個(gè)村級(jí)服務(wù)站，服務(wù)5萬多社員農(nóng)戶。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社整理研發(fā)了設(shè)施蔬菜7F標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。三是開展專業(yè)化服務(wù)。推行“7+12”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作法，即7天左右到社員生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)一次，堅(jiān)持12小時(shí)問題解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社員無憂生產(chǎn)。四是強(qiáng)化職業(yè)化培訓(xùn)。依托農(nóng)民田間學(xué)校開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班5816期，培訓(xùn)菜農(nóng)24萬人次。五是建好信息化平臺(tái)。建立了思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信技術(shù)交流群等。用于企業(yè)宣傳、教育培訓(xùn)以及技術(shù)服務(wù)、交流。六是做好品牌化運(yùn)營。實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一認(rèn)證，通過品牌塑造，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高價(jià)。

2存在的主要問題

2.1服務(wù)主體較少，普遍經(jīng)營狀況一般。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)范圍廣、作業(yè)鏈長。需要大量的經(jīng)營、服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的社會(huì)化服務(wù)。但從全市的情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)主體數(shù)量較少，并且。大多數(shù)服務(wù)主體經(jīng)營能力一般，作業(yè)面積不大。服務(wù)輻射能力不強(qiáng)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)因素較多。防控能力不強(qiáng)。首先是自然風(fēng)險(xiǎn)，病蟲害防治、滅草等作業(yè)受天氣的影響較大。有可能需要增加作業(yè)數(shù)量，導(dǎo)致成本上升。其次是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥噴灑等環(huán)節(jié)都存在安全隱患?？赡軐?dǎo)致意外發(fā)生，但目前，保險(xiǎn)公司不受理農(nóng)業(yè)作業(yè)人員的意外保險(xiǎn)，無法給服務(wù)組織減輕負(fù)擔(dān)。第三是銷售資金回籠慢。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.3配套不完善，制約其發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)，既有大型農(nóng)機(jī)具，又有不同類型的生產(chǎn)資料等投入品，需要一定車間、倉庫等配套設(shè)施，但目前用地難的問題一直無法得到有效解決。其次，服務(wù)主體自身實(shí)力有限，缺少大型烘干設(shè)備和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等。影響了服務(wù)的規(guī)模和效益。

3加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在解決“誰來種地”、“如何種地”問題發(fā)揮的重要作用，切實(shí)把引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)黨委政府的議事議程，按照《淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2017-2020年）》，制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

3.2強(qiáng)化宣傳，大力培育服務(wù)主體。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進(jìn)典型，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來的好處和作用。形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“因企制宜、因社制宜”，積極開展不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

3.3落實(shí)政策，促進(jìn)全面發(fā)展。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)采取貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體提供差別化、個(gè)性化服務(wù)。為其做大做強(qiáng)提供金融支持。三是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索發(fā)展新的保險(xiǎn)品種，放開從業(yè)人員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為其解決后顧之憂。